海宁农发区缘何重工轻农

http://finance.sina.com.cn 2006年08月24日 08:57 中国经济时报

　　■本报记者张海生

　　盐仓，是举世闻名的观潮圣地——浙江省海宁市西南的一个观潮景点之一，这里，每年吸引着无数中外游客观潮和游览。在海宁，人们不仅可以看到波澜壮阔的钱塘江回头潮，同样也可以看到海宁市涌动的经济热潮。海宁农业对外综合开发区就坐落在这里，这里不是想像中的纯农业开发区，而是一个道路宽敞、厂房成片，以工业为主的开发区。日前，中

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国经济时报记者探访了海宁农业对外综合开发区。

　　围垦区变成了“聚宝盆”

　　海宁农发区位于海宁市西南，总规划面积20．2平方公里，西靠杭州下沙高教园区和杭州经济技术开发区。

　　海宁市市长助理、海宁农发区管委会主任顾建国在接受

中国经济时报记者采访时说，海宁农发区是1993年由浙江省人民政府批准的集工农商贸游于一体的省级综合开发区。在发展过程中，海宁市委、市政府根据农发区日趋完善的基础设施建设和交通条件，感觉到农发区这块区域发展工业条件较好，可以发挥临杭优势承接杭州的产业转移。

　　海宁农发区管委会副主任陈祥龙告诉记者，农发区现有的土地是１９７９年围垦的钱塘江滩涂地，属国有非耕地，围垦起来的滩涂地内没有一户农户。正因为是围垦区，农发区内项目开发无需实施拆迁和居民安置，这极大地降低了落户成本，吸引了一大批中外客商前来投资。１３年来，已有美国、澳大利亚、葡萄牙、印尼和香港、台湾等２０多个国家和地区的外商在农发区内投资。“十五”期间农发区累计引进外资企业项目８５个，合同利用外资４．３５亿美元，实际到位外资１．９亿美元。目前农发区内有在产企业１３０家，涉及金属加工、机械制造、医药

化工、印刷包装、纺织、家具制造、服装等行业。

　　产业布局在总体规划中实施

　　记者在采访中了解到，从１９９３年至今，农发区先后引进了

浙江大学肉鸡中心；浙江省农科院海宁示范中心；创办了华东地区最大的杜勒克（养猪）项目；浙江省农业现代科技示范园；浙江省农业厅畜牧局杭州生物技术研究所投资的光大种禽业有限公司，并已发展为该省农业龙头企业。目前，光大种禽业有限公司正在积极建设由国家农业部批准的国家级基因库项目。另外，海宁市正加大对长安鲜切花基地的扶持力度，准备把这个扩展的基地也放到农发区内。

　　顾建国说，农发区土地利用总体规划最后一次修编是在２００３年，所以这块土地是搞农业，还是搞工业，必须符合土地利用总体规划，根据土地性质来发展。所以，农发区实施以工业项目开发为主的综合产业开发是由土地利用总体规划决定的。根据规划，农发区土地划分为建设用地、待置换用地、一般农田、基本农田等，并以此为依据，制订开发区总体规划，将全区规划为工业、农业和商住开发三个区块。从用地规划看产业导向，农业在三大产业中比例是极小的。

　　治污与拒污并重

　　记者在采访中发现，农发区内有好多家化工企业，在产化工企业２１家，占全部企业的１６％；化工企业总占地面积８６５亩，占规划建设用地和规划待置换用地的４．６％。这会不会给农发区内的其他生产企业造成安全隐患呢？顾建国告诉记者，农发区由于是围垦区，当初比较荒凉，交通也不便捷，所以一些有污染的企业就往这里发展了。但化工企业并不等同于“易燃、易爆、剧毒和污染企业”，非化工企业也并不等同于“安全企业和零污染企业”，关键要看企业的环保意识、管理和整治力度。

　　顾建国说，农发区近年来一直注重区内环境的提升和整治。管委会多次带领化工企业负责人去椒江、上虞等地考察，各企业也以积极的态度应对。据统计，仅２００５年化工企业就投入了８００多万元资金用于废气治理。三年来，管委会没有引进过一家重污染企业，而整治却没有停滞过。今年３月，世界五百强之一的一家企业有意来农发区投资，该项目投产后的年产值将超过５亿元，但因环境污染严重，农发区坚决予以拒绝。仅今年上半年，农发区共拒绝有污染的项目１２个。

　　红宝热电有限公司是一家集中供电供热的企业，２００４年７月投产，现入网企业已达４８家，彻底改变了从前区内烟囱林立的状况。另外，农发区对污水排放进行了集中处理。２００１年，盐仓污水处理厂一期投产，２００５年，处理厂二期启用，日处理能力从１万吨提高到６万吨。日处理能力９万吨的第三期工程又在规划中。

　　今年以来，农发区管委会已联合环保等执法部门对区内化工企业进行专项排查，下半年到明年３月将进行集中整治。对拟保留的企业和产品项目，聘请环境专家进行环境现状评价，不符合要求的依法予以关闭。目前，浙江省环保局检测总站正在为农发区化工企业的气体检测做方案。

　　据悉，农发区目前的２１家在产化工企业中，三分之二的企业是杭迁企业。顾建国说，在杭州城市东扩的进程中，海宁农发区接纳了众多杭州中小型企业，对于打造杭州钱江时代作了应有的贡献。农发区的起步离不开工业企业的支撑，化工企业在其中也扮演了重要角色，必须客观、历史地看待这一问题。打造优势产业、提升发展环境，把农发区建设成为经济繁荣发达、环境和谐美好的投资创业新区，海宁接轨杭州的前沿阵地，这是农发区的目标。

爱问(iAsk.com)

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