中国第一金矿开发陷僵局 利益引发地方外资博弈

　　最近，云南省有关部门向外界发布了一个重大信息：著名铜都东川北部的拖布卡镇发现一座储量达到150吨的世界级金矿——播卡，预计投产后每年可产出黄金7吨至12吨。这将是中国第一大金矿，更是世界级的大金矿。

　　播卡的找金历程耗时整整10年。当加拿大西南资源公司于2003年开始进行风险探矿并最终公布了这个惊人发现之后，围绕3年来投入超过两亿元的探矿及开采之后可能产生的240亿元收益，其利益与纠葛、艰辛与困惑让外资的风险勘探突然面临搁浅——目前，这个中国最大规模引入外资进行风险探矿的第一金矿正在陷入僵局。

　　发现大金矿带来震撼

　　距昆明160多公里的东川区曾经是著名的“天南铜都”，作为新中国“一五”计划的156个重点项目之一，因矿建市的东川迄今已为我国产出精品铜50多万吨，销售收入40亿元。

　　但50年的铜矿收益对比今天的播卡金矿可能带来的利益简直是九牛一毛。正当这个资源濒临枯竭的再就业特区在贫困与落后中挣扎时，可以想见金矿的发现带给当地的巨大震撼。

　　“你们要去大金矿？”当地人很乐意给记者指路，自豪之情溢于言表。东川掩映在光秃秃的崇山峻岭之间，泥石流、严重破坏的植被、落后的城区构成典型的东川特色。云南政府网上对于东川的描述是“四穷”：一是山穷。千百年的开采破坏了生态，成为金沙江上游水土流失最严重的地方。二是农民穷。23万农民中近13万农民人均年纯收入不到800元。三是工人穷。全区城镇失业率高达42.4%。四是政府穷。2003年的财政缺口近2.3亿元。2004年，东川市经行政区划调整，成为昆明的再就业特区及中国唯一的零税区。东川期待以一系列优惠政策“浴火重生”。

　　播卡金矿的发现似乎恰逢其时。

　　播卡金矿位于距东川城区100多公里的拖布卡小镇。1996年，当地村民无意间发现这里蕴藏黄金，云南省八O七地质大队随即进入勘探，但不久就把探矿权转给了云南省核工业二O九地质大队。受技术和资金所限，后者也没有实质性进展。2002年，加拿大西南资源公司入滇，与二O九地质大队携手组建云南金山矿业有限公司。记者调查证实，当时二O九地质大队(甲方)投入矿权，西南资源公司(乙方)投入301万美元现汇、持股90%作为合作条件，正式对播卡一带金矿进行“地质勘查、开发和采矿”。

　　“打一个钻孔动辄需要上百万元的资金，国有地质队的技术、资金都跟不上来，外资更有风险探矿的优势。”金山公司外联经理张慧说。

　　风险探矿——金山公司承担前期投入的风险：加拿大西南资源公司在多伦多

证券交易所上市，以探矿信息的发布(交易所网站WWW.SWGLOD.COM)从股市融资，转而投向播卡。耗时3年之后，金山公司委托加拿大HATCH公司于2005年6月做出《云南省播卡矿床初步评估报告》，这份报告根据当年截至4月份完工的67个钻孔数据计算出有150吨的储量，品位达到2克/吨至5克/吨，年产黄金7吨至12吨，可持续开采10至15年，堪称中国第一金矿。但据张慧介绍，播卡金矿方圆约5.88平方公里，现在的钻孔已达到200个，几乎孔孔见矿，进尺8万米，因后来未进行储量评估，公司对外发布的信息一直沿用150吨。

　　播卡金矿的发现在多伦多股市吸引了大量股民涌入，单股价值一度从2加元飙升到40加元，目前稳定在8加元至10加元。

　　贫困偏远的拖布卡小镇，一时因为这座藏金150吨的大金山而令世界瞩目。

　　地方与公司开始顶牛

　　然而，播卡金矿的信息披露后，却招来意想不到的“僵局”。

　　记者获悉，目前国土资源部对外商投资的播卡金矿列为国土资源部的督查项目；云南有关省市部门也高度重视。但合作3年之后，当金矿的神秘面纱被层层揭开，这座世界级金矿背后隐藏的矛盾逐渐显露出来，并日益激化。

　　金山公司负责人介绍，公司碰到的第一个难题是在其矿权内还存在小块矿业空白地带，同时有小块地与另外三家企业的矿权发生重叠，他们要求按照《国土资源法》取消重叠矿权，实现连片开采；其次，公司每年向拖布卡镇政府支付60万元的综合协调服务费，但是当地村民仍以极快的速度在探矿地带密植树木，以要求高额青苗补偿。

　　“矿权连片问题我们早在去年10月前就向云南省国土资源厅提出申请并得到同意，但当地一直含糊其辞；与村民的协调更是让我们焦头烂额。”

　　在偏远的拖布卡小镇，矛盾更加现实而尖锐。不少村民在自家山地里密密麻麻地种上了核桃树、桉树。苦桃村委会祭山坡村小组村民赵远兵告诉记者，祭山坡就在探矿带上，“能闹腾”的一些村民每户都拿到了300多元的补偿，而自己家只给了200元，他说：“必须讨个说法！”

　　拖布卡镇镇长唐江昆介绍，密植的林木已接近40万株。金山公司每年支付的60万元的综合协调服务费涉及两个乡、13个自然村，人均拿到了约200元的补偿。当探矿范围扩大，钻井涉及的村庄都提出了补偿要求。关键是，金山公司的补偿和安排当地村民用工的标准很不一致，有多有少，这大大激化了地矿矛盾，村民封堵钻井的事件时有发生。

　　7月中旬，东川区国土资源局向金山公司下发停探通知，理由是不规范操作带来地质灾害隐患，加上村民的阻挠，8台钻机，现在停了3台。这意味着金山公司每天有四五万元打了水漂。

　　金山公司负责人说，林木太多无法征地以及不能连片开发推迟了预可行性研究，探矿濒临停工。东川区国土资源局局长杨成林则认为，导致勘探停滞的主要原因，还是金山公司未按照规范操作；至于矿权重叠，区国土资源局没有取消其他单位矿权的权力。另外，这座世界级金山究竟能不能给当地带来实惠，也是一些干部群众担心的问题。

　　一些村民认为，金山公司正在毁坏生态：矿山的一半已被扒光，多条临时道路开辟进去，钻井机台就在简易公路的尽头，很多钻台附近堆积着沙土。一旦山洪暴发，沙土很可能涌下山谷，淹没田地和村庄。而在大山的另一侧，当地私挖滥采悄然抬头，加重了地质灾害并导致矿产资源流失。

　　村民们认为，金山公司与当地的沟通做得很不够，总是端着跨国公司的“臭架子”；金山公司承认的确缺少沟通，但公司已经考虑了拖布卡的长远建设，比如资助当地兴建养殖场、农产品加工基地等等。公司将在预可行性研究完成以后的18个月内进入矿山建设阶段。未来5年预计投资超过6亿人民币，而金矿各项直接利税至少达到3亿元，对当地经济的拉动不言而喻。

　　“但是现在，谁也说不清金矿什么时候才能产出第一块金子。”金山公司负责人说。

　　外资探矿窘境如何打破

　　金山公司并不是云南首家外资风险探矿公司，更不是中国首家。

　　早在1993年，我国政府对黄金产业政策进行了调整，允许外商参与低品位、难选冶金矿的开发。

　　上世纪九十年代以来，“有色金属王国”云南在引进外资勘查、开发矿产资源方面走在全国前列。云南省政府于1993年发布《云南省鼓励外商投资勘查开采矿产资源的规定》，省人大于1999年发布《云南省外商投资勘查开采矿产资源条例》。两项均为国内首创。“条例”发布后，国土资源部将云南省确定为全国首家“外商投资勘查开采矿产资源的试点省”，并将相应的审批权直接授予省地矿主管部门。

　　云南省政府出台的政策规定、对于公益性地质资料提供、维护矿管秩序、营造良好的软环境等方面都得到国外公司的一致认可。云南省国土资源厅副厅长李连举介绍，2001年以来，进驻云南的国外矿业公司已经多达数十家，涉及70多个项目，金山公司是其中之一。随着世界黄金市场的放开、国家对探矿投入的逐年下降，全国各地出现外资找金热：青海、西藏、陕西、新疆、贵州、安徽、四川等省区都有澳大利亚、加拿大的公司进入寻找金矿。

　　一份云南汇通

会计师事务所提供的验资报告显示，截至今年6月，加拿大西南资源公司已经为云南金山公司的找金注资1974.346万美元，折合人民币近1.6亿元，成为外商在国内投资最大的金矿。

　　云南省国土资源厅副厅长李连举为目前的僵局深感忧虑。“我以一个地质高工的名义担保这个金矿储量的真实性。”他解释，当预可行性研究报告出台，国土资源部门才能组织国内专家进行储量勘查。目前只探不采也符合国际惯例，必须将勘查误差控制在10%以下才可能开采。金山公司用3年时间就已实现200个钻孔的速度已经是从前国有地质勘探队速度的好几倍了。

　　一个世界级的、中国第一大的金矿无法顺利勘探和开采，其负面影响正在危及整个云南的外资勘查和采矿环境。但是东川区的担心也并非多余。当铜矿资源枯竭之后，金矿的出现让东川开始积极思考资源型城市的未来究竟在哪里？东川到底能不能因金而富？

　　拖布卡镇镇长唐江昆认为，资源不可再生，在采掘资源的同时，当地必须有所准备，让拖布卡和东川走出单一的“卖资源”困境。在拖布卡的设想中，可依托一个现代化的巨大金矿建立一个金沙江上游的黄金旅游圈，同时积极与采矿公司合作，对金矿进行一系列的深加工，建成中国最大、最有特色的产金基地，带动其他产业同时发展。类似的产业链在美国、南非等世界级金矿中已经非常完善。

　　东川区区长田文认为，跨国公司资本进入风险探矿领域，我们还没有建立符合国情、民情的协调管理机制。资深地质专家、原西南有色金属地质勘探局总工程师任治矶认为，协调解决国外风险探矿与当地资源保护和长远发展的矛盾已经迫在眉睫，“一定要完善相关法规，探索双赢的办法，既能保护资源，也让当地能看得到美好的将来。现在，不应该让中国最大的一个外资风险探矿项目变成一个笑话”。

　　记者临走时与当地村民共进晚餐，餐桌上有一盘金灿灿的炸土豆，村民打趣说：“现在看不见金子，只能尝尝我们的特产——黄金洋芋了。”

　  本报记者 陈鹏