大力推进中央企业廉洁文化建设

　　- 国务院国资委副主任 王瑞祥

　　统一思想，提高认识，切实增强开展廉洁文化建设的责任感和紧迫感

　　廉洁文化建设是国资委党委提出的中央企业反腐倡廉宣传教育工作重点，是贯彻落实 《实施纲要》，推进惩防体系建设思想教育方面的基础工程，是中央企业需要长期抓好抓实的工作。在廉洁文化建设方面，目前许多中央企业的工作很有特色，也很有成效。但距离党中央、国务院、中纪委和全国人民的要求，与我们的职责要求——深化国有资产管理体制改革和推进中央企业改革发展稳定的要求相比，还有大量的工作需要去做。各中央企业要以贯彻落实推进中央企业廉洁文化建设研讨暨观摩会议精神为契机，进一步统一思想，提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感。

　　加强廉洁文化建设，体现了社会主义市场经济发展的本质要求。进一步完善社会主义市场经济体制，是我国经济体制改革的方向。市场经济的基本特征是竞争，其本质要求具有完善的法制体系和诚信体系。建设符合社会主义市场经济体制要求的廉洁文化，既是建立诚信体系的一项重要任务，也是一个重要保证。我们搞企业工作和经济工作的同志都知道，一些市场经济发达的资本主义国家，虽然意识形态和我们不同，注重经济效益，但因一己私利而出现商业贿赂和贪污腐败的现象却不多见。这在很大程度上得益于社会诚信体系的完善和监督制约机制的健全，也得益于长期以来所形成的企业文化，那些体现市场经济要求、符合企业发展根本利益的企业核心价值观、经营理念，在引导和规范着所有员工的行为、促进企业的发展上发挥了重要作用。

　　应该看到，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，我们中央企业在激烈的市场竞争中更加注重核心竞争力的提高，更加注重靠自身实力开拓市场，实现良性发展。随着国有资产管理体制改革的深化，涉及国有资产监督管理和企业方面的法律法规体系进一步健全，企业改制、产权转让、资产评估、企业内部管理等工作逐步规范。但是不重视企业文化建设，企业就没有非常强的核心竞争力，得不到长远发展。由于监管制度正处于建立健全的过程中，也由于受极端个人主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响，一些人价值观扭曲、道德失范、以权谋私，少数企业诚信缺失、假冒伪劣。这些现象不仅损害了企业形象，影响企业的长远发展，而且影响国家的形象，这与发展社会主义市场经济的要求和初衷是背道而驰的。因此，我们在建立廉洁文化的工作上，不仅要从企业自身发展的角度切实增强责任感和紧迫感，更要有对历史、对人民、对国家高度负责的精神，从关系建立和完善社会主义市场经济体制全局的角度来审视和把握这一工作，加快构建起与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族优良传统相传承、具有中央企业特色的廉洁文化体系。

　　加强廉洁文化建设，反映了推进中央企业改革发展稳定的内在需要。目前，国有资产管理体制改革和中央企业改革发展正处于关键时期。国资委将积极推进国有经济结构布局的战略性调整，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中，向中央企业主业集中，着力培养和发展80家-100家具有自主

知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司大企业集团，进一步提高国有经济的控制力、影响力和带动力。切实加强和改进企业党风建设和反腐倡廉工作，是实现国有资产管理体制改革和中央企业改革发展稳定顺利推进的重要保证。

　　对于近年来的国有资产管理体制改革和中央企业改革发展，党中央、国务院是充分肯定的，所取得的成绩也得到了社会各界的积极评价。但由于大部分中央企业还没有建立起完善的公司治理结构，部分企业基础管理特别是财务资金管理薄弱，加之个别领导人员缺乏廉洁自律意识，造成违规违纪甚至违法案件时有发生。实践证明，国有资产管理体制改革和国有企业改革的方向和政策是正确的，成效是明显的，必须充分肯定、毫不动摇。同时我们还必须高度重视与之相配套的思想观念和文化道德建设，用以引导和规范人们的行为。如果把制度建设比作硬件，那么企业文化就是赋予企业制度灵魂和活力的软件。没有正确的企业文化作支撑，再好的制度在执行中都可能走样，甚至规范合理的制度、机制会成为腐败行为的合法外衣。因此，只有切实抓好廉洁文化建设，增强企业领导人员、各级管理人员和所有员工的廉洁自律意识，规范各种用权行为，筑牢反腐倡廉的道德防线，才能保证现代企业制度建设不走样，这也是顺利推进国有资产管理体制改革和中央企业改革发展稳定的重要保证。

　　加强廉洁文化建设，有利于推进中央企业党建思想政治工作的创新发展。思想政治工作是中央企业的优良传统和政治优势，廉洁文化作为党风廉政建设的重要环节，是推进思想政治工作创新的有益尝试。企业党建思想政治工作从根本上讲是做人的工作，做调整生产关系的工作，为生产力的发展消除障碍，化解矛盾，凝聚力量，激发人的积极性和创造力。切实抓住廉洁文化建设的重点，教育干部职工特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，正确处理义利关系，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，营造立党为公、执政为民，遵纪守法、公平公正，求真务实、联系群众，廉洁自律、艰苦奋斗的廉洁文化氛围，有利于增强思想政治工作的说服力和号召力。

　　廉洁文化是企业文化的重要组成部分，是企业在长期发展过程中逐步形成的能促使领导干部和广大员工廉洁从业，推动企业依法经营的思想观念、行为规范和从业行为的一种依法管理理论和管理行为，具有导向、教化、激励约束功能。开展廉洁文化建设，有利于促进企业文化与党风建设的有机结合，不断丰富和发展企业文化体系，有利于提高党风廉政宣传教育工作的文化含量和文化效应，增强社会公德、职业道德、家庭美德教育的实效性，克服一些人存在的“羡腐心理”和“腐败文化”，形成“廉荣腐耻”的良好氛围和环境。

　　把握方向，遵循规律，稳步推进中央企业廉洁文化建设

　　国资委党委最近提出了中央企业廉洁文化建设的总体目标和工作部署。各中央企业要认真贯彻，突出重点，整合资源，采取多种形式，全面推进廉洁文化建设。要注意把握好以下几方面工作：

　　坚持正确指导思想，面向全体干部职工。

　　廉洁文化要面向企业全体干部职工。从范围讲，体现在四个方面。一是廉洁的社会文化，全体干部群众要遵章守法，崇廉尚廉，企业社区公正有序；二是廉洁的政治文化，党政领导干部要依法秉公用权，权为民所用，情为民所系，利为民所谋；三是廉洁的职业文化，从业者要爱岗敬业，服务社会，洁身自爱；四是廉洁的组织文化，企业作为法人单位，要诚实经营，正确履行企业社会责任，对股东、员工、社会负责任。廉洁文化具有鲜明的时代性、广泛大众性、良好的渗透性和形成的渐进性。一定要坚持以人为本，坚持从实际出发，以先进的文化理念、价值观念、道德观念为核心，以有效的文化形式为载体，充分发挥文化力的导向、教化、激励、约束功能，引导广大员工在参与中接受，在接受中感悟，在感悟中升华，使先进的廉洁文化理念根植于员工的思想，内化为员工的自觉行为。通过廉洁文化建设来扩大文化力的影响作用，是国资委和国资委党委确定的很重要的工作思路和工作任务。

　　根据当前工作重点，选准主题和内容。

　　要准确把握廉洁文化建设的内容，坚持以道德文化和法制文化为重点。道德层面包括人们对廉洁的认知、廉洁的思想素质特别是价值取向等，有毒的别吃，犯法的别干，不该说的别说，不能去的别去，要在思想上把握住。制度层面包括廉洁从业的规章制度、行为规范、生活方式等。要抓紧完善企业各类人员的廉洁从业行为规范，大力加强理想信念教育，加强对干部职工的职业道德、社会公德和家庭美德教育，用先进的道德理念培育人、塑造人、发展人，清除以权谋私、贪图金钱、追求享乐等腐朽思想，清除“笑贫不笑贪”等腐败文化，讴歌先进，鞭挞丑恶，形成“廉洁光荣，腐败可耻”的企业文化氛围。当前和今后一段时期，要围绕以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的学习贯彻活动，重点从三个方面开展廉洁文化建设。

　　一是广泛宣传和大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，引导广大干部职工树立正确的价值观。要通过宣传和树立社会主义荣辱观，进一步弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，打牢中央企业干部职工团结奋斗的共同思想基础，形成积极健康向上的道德风尚和文化氛围。要把弘扬社会主义荣辱观与宣传学习模范人物、先进典型和崇高精神结合起来，贯穿到企业文化建设中，帮助和引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的职业道德和行为规范。

　　二是创造性地贯彻社会主义荣辱观，培育造就高素质的干部职工队伍。企业党建思想政治工作和文化建设的重要任务，是要建立一支高素质的员工队伍，不断提升企业的核心竞争力。要深刻理解树立社会主义荣辱观的本质要求，紧密结合企业实际，提炼、升华、灌输新的经营管理理念和价值观念，培育与现代企业制度相适应的思想观念。要坚持社会主义荣辱观，坚持党管干部和市场化选人用人相结合，树立正确的选人用人风气。要坚持以人为本、以文化人，不断增强职工的自立自强意识、民主法制意识、学习创新意识，教育引导广大职工立足本职，爱岗敬业，不断提高综合素质和劳动技能，努力培育和造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的职工队伍。

　　三是坚持以社会主义荣辱观为指导，培育廉洁文化的核心价值观。注意发现和宣传一批规范经营、廉洁从业的先进典型，形成廉洁文化核心价值观并推广到广大员工之中，养成崇廉守廉、诚实守信的从业习惯，探索建立具有企业各自特色的廉洁文化建设基本框架，营造廉洁高效的氛围和环境，建立和完善廉洁文化建设的长效机制。要通过社会主义荣辱观的大力宣传和深入贯彻，进一步推动教育、制度、监督并重的惩防体系建设，促进企业各级领导人员树立正确的权力观、地位观和利益观，公正行使权力，廉洁从业，促进企业党风建设取得实效，在中央企业形成良好的道德风尚和和谐的文化氛围。

　　遵循企业文化建设规律，改进工作方法。

　　企业文化建设工作是一项大的系统工程，具有长期性、基础性、系统性特点，既不能操之过急、急于求成，又要有紧迫感，抓紧从一件一件事情做起来，扎扎实实地推进企业文化建设。作为专项文化，开展廉洁文化建设的任务很重，头绪很多，要做好工作，完成好任务，必须研究文化建设的特点，遵循文化建设的规律，借鉴企业文化建设的方法和平台。

　　一要总体规划，扎实推进。要把廉洁文化建设纳入企业文化建设的总体规划之中，与企业文化建设有机结合起来，对各项工作任务认真梳理整合，分清轻重缓急，根据实际情况，分阶段逐项完成。

　　二要坚持标准，抓好载体。要按照高品位、高层次、高质量的标准，坚持寓教于文、寓教于理、寓教于乐的理念，借鉴成功经验和有效做法，抓好各种廉洁文化载体。

　　三要精心操作，务求实效。要力戒形式主义，防止做表面文章，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，注意及时发现企业改革发展中涌现出的先进人物，总结典型经验，用典型引路，用事实说话。

　　四要继承创新，不断发展。廉洁文化是中华民族优秀文化的重要组成部分， 以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，创立和发展了一系列指导我们工作的廉政建设理论，形成了社会主义廉洁文化的核心内容。开展廉洁文化建设，要以这些科学的廉洁文化理念、廉洁理论政策作为主要内容，再辅之以一些新的内容和完善的规章制度来构建廉洁文化体系。一定要坚持以党的根本宗旨为指针，赋予其鲜明的时代特色和鲜活的表现形式，赋予其具有企业特点、符合干部职工实际愿望的现实要求，努力在实际工作中不断提炼和发展新的内容，形成各具特色的企业廉洁文化。

　　加强领导，精心组织，确保中央企业廉洁文化建设取得实效

　　廉洁文化不可能自然形成，加强领导是顺利开展廉洁文化建设的前提和关键。国资委党委对加强中央企业廉洁文化建设高度重视。各企业要抓住贯彻落实这次会议精神的机遇，采取得力措施，确保廉洁文化建设取得实际成效。

　　要高度重视，精心组织。各企业要把廉洁文化建设作为反腐倡廉的重点工作来抓，从思想上加深对廉洁文化建设重要性和必要性的理解，确保认识到位；从工作上建立健全廉洁文化建设领导机构，确定主管部门，确定参与配合部门，形成齐抓共管的局面，并进行具体分工，把工作落实到相关部门相关人，像抓工程一样，一件事一件事、一个工期一个工期、一个节点一个节点去落实，确保措施到位；从责任上把廉洁文化建设纳入党风廉政建设责任制中，建立起廉洁文化常抓不懈的责任体系和机制，确保责任到位。各企业负责人特别是党政领导要切实加强领导，率先垂范，带头倡导、带头组织、带头实践，定期了解跟踪和督促廉洁文化建设情况，指导和支持廉洁文化建设工作，真正起到引领作用。另外，要会同有关部门制定检查考核办法，定期进行督办检查，适时开展廉洁文化建设考评活动，对完成任务成绩突出的单位和个人予以表彰。

　　要大力协同，群策群力。廉洁文化建设是一项系统工程，要在企业党委(党组)的领导下，形成分工合作、相互支持配合的工作格局、有效机制和整体合力。各企业、各部门要克服廉洁文化建设是纪检监察机关的事、与己无关等错误认识，真正把廉洁文化建设作为各部门、广大干部职工分内之事，特别是党委的组织部门、宣教部门，要做到自觉抓、主动抓、经常抓。要根据党风廉政建设责任制的规定，对照各自的项目及任务要求，明确划分责任界限，加强工作衔接，合理部署，通力合作，形成党委(党组)统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的工作格局，努力创造一批中央企业廉洁文化精品。要保证廉洁文化建设的必要人力投入、资金投入和物质投入，条件具备的企业可以设立专项资金。如果通过我们大家的努力，国有资产得到了更好的保护，更少的干部不“落马下水”，我们就对国资、国企改革尽到了职责，在政治上就对干部尽到了最大的关心和爱护。

　　廉洁文化建设要求高、创新性强、工作任务重、职工期待高。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，坚持以邓小平理论和“

三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实

科学发展观，积极适应国有资产管理体制改革和中央企业改革发展稳定的新要求，努力发挥广大干部群众的首创精神，精心组织，务实创新，努力开创中央企业廉洁文化建设的新局面！

　　(本文根据作者在推进中央企业廉洁文化建设研讨暨观摩会议上的讲话摘编)