民用电价调整对百姓生活影响有多大

　　本报讯(记者马建敏)8月18日，我省备受社会关注的“调整居民生活用电价格听证会”如期举行。与以往价格听证会不同的是，对于这次调价，与会代表、特别是百姓代表都表示了理解和支持，从提出的调价方案看，平均每月增加1至2元的支出，基本上在普通百姓的承受范围内。

　　煤电价格联动是本次调价主因

　　作为听证会申请人，华北电网有限公司、省电力公司强调，本次调整居民生活电价主要是按照国家发改委建立煤电价格联动机制和调整华北电网电价要求提出的。本次电价调整承担了煤炭涨价的成本转移，这是调价的主要因素。申请人代表、省电力公司副总经理张建功解释，近年来，受煤炭资源因素影响，电厂发电用煤价格不断上涨。2004年以来，煤价平均每吨上涨77元，涨幅达到37.93%。为解决电煤价格上涨给发电企业带来的经营压力，同时又避免电价上涨过多，国家发改委在实施煤电价格联动时，要求煤价上涨影响的30%部分由电力企业通过加强管理、降低消耗来承担，其余70%部分调整电价。据此，国家分别于2005年5月和2006年6月实施了两次煤电价格联动，在调整上网电价的同时，相应调整了销售电价。

　　调价的另一个原因是筹措水库移民后期扶持资金。为解决因水库建设搬迁移民的生计问题，国务院明确要求通过提高销售电价来筹措库区移民后期扶持资金。国家发改委确定我省水库移民后期扶持资金征收标准为每千瓦时征收4厘，其中3.5厘用于大中型水库移民，0.5厘用于省内小型水库移民。国家发改委同时规定此项资金在农业生产以外的各类用电中征收。

　　调价原因之三是征收可再生

能源电价附加。发展可再生能源，是增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全的重要途径，但受技术条件等因素的影响，风力发电、垃圾发电和秸秆发电等可再生能源发电成本一般要高于常规的煤炭发电。为鼓励可再生能源利用和开发，促进经济社会可持续发展，本次电价调整时，国家发改委确定每千瓦时加征1厘钱可再生能源电价附加。

　　调价原因之四是提高新上烟气脱硫设备电厂的上网电价。本次电价调整，国家发改委将此类燃煤机组的上网电价每千瓦时提高1.5分，并相应调整销售电价。

　　调价原因之五是改变学校教学用电类别。国家发改委在本次电价调整中，专门将中小学教学用电的类别由非居民照明用电调整为居民生活用电，每千瓦时下调了0.21元，并明确在其他用户中平摊。

　　电价调整要调得明白

　　据国网北京电力经济研究院副总经济师李英介绍，目前我国居民用电价格最低，但是成本最高。居民用电是在电网的最末端，要经过逐级降压才能送到千家万户，耗用的电力是最高的。一般讲，居民用电成本是电力平均成本的1.5倍以上。目前河北居民用电的价格明显低于电力部门向居民供电的实际价格水平，也就是说价格和成本是倒挂的。

　　对于调高居民用电价格，各界代表都表示了理解，但希望调幅不宜过大，更要调得明白。

　　听证代表温力增认为，居民用电价格调整是十分敏感的问题，即使每千瓦时调高二三分钱也要向百姓交待明白。他认为本次电价调整，除居民生活用电以外，其他用户电价已经调整，这里边，一方面要向百姓讲清楚电价调整的五个因素给我省电力企业运营总成本增加了多少，电力企业自行消化煤炭调价影响30%是多少，其他电力用户调价给电力企业增加了多少收入。本次居民生活用电和其他电力用户分摊的比例是多少，居民用电需要承担多少。调价调得明白才能让百姓理解和支持。

　　张家口基层代表莘艳霞希望电价调整幅度的计算要结合居民的收入水平，希望全省的平均提价幅度和总水平不要突破国家制定的目标，虽然居民用电每千瓦时涨的并不高，但对电力部门来说也是一笔不小的收入，因此希望调价能够“取之于民”，“用之于民”。同时也希望电力部门加强自身管理，通过挖潜降耗，努力消化煤炭价格上涨和电网建设增加的成本，减少居民负担。

　　也有代表提出，政府在调整居民用电价格幅度时，一定要与我省居民收入水平和支出能力相适应，应慎重对待。社会也应加大宣传，引导居民合理用电，节约用电，建立

节约型社会。

　　对特困群体要有帮扶政策

　　根据本次申请部门提出的调价建议，无论是城镇居民代表还是农民代表都表示基本可以承受，但他们也担心不同行业在电价调整后会带来连锁反应，加大百姓负担。

　　据了解，今年6月，我省除居民生活用电外的其他行业用电价格都已经调整，有专家称，企业成本的增加最终必然会转嫁到百姓身上，间接地增加百姓负担。如果再提高居民用电价格，必将对低保人群和特困户产生较大影响。

　　据对我省统计局公布的2005年居民收入分配报告分析，我省享有城镇低保人群87.3万，农村低保68万人。城镇低保收入最高的是唐山，每月人均255元，最低是邢台180元，全省城镇低保每月补助额68.7%，列为全国23位。国家发改委指出，由于能源、电力的涨价，低收入人群的生活压力加大，因此应该充分考虑特困群体的生活水平，不因涨价影响生活水平，应该合理确定提价的幅度。

　　来自

石家庄市新华区的社区代表孙向立认为，这次电价调整幅度不宜过大，尤其要保证低收入家庭的收入水平不受电价的影响。电价的涨幅如果过大，肯定会影响居民的消费心理和消费行为，影响社会的稳定。政府在制定价格标准时，一定要考虑低收入家庭的承受能力和切身利益，要出台配套措施，对低保和特困家庭进行照顾，确保这些弱势群体的生活水平不因为电价的调整而降低。

　　来自唐山的农村代表刘殿来希望关注这次调整电价对农村居民生活的影响，他认为电价调整无论多少都会增加百姓负担，特别会对农村低保家庭、五保家庭这些弱势群体造成影响。这次既然是政策性的调整，政府就要有扶持辅助政策，并尽快出台。