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为抑制投资过快增长，中央再次亮出了行政调控的利剑。8月16日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设事件作出严肃处理。内蒙古自治区主席杨晶，副主席岳福洪、赵双连因对国家宏观调控决策执行不力，被责成作出书面检查。全区所有违规电站项目被一律叫停。
新一轮宏观调控拿内蒙“祭旗”是有原因的。内蒙古的投资和经济高增长这几年在
国内相当突出。从2003年起，内蒙古经济增长率就居全国第一。今年上半年，内蒙古经济增长率高达18．2％，投资增长43．5％，分别超过全国平均水平7．3和12．2个百分点。而内蒙的案例只是中西部地区今年以来投资高增长浪潮的一个缩影。统计数据显示，今年1-5月，中部大省河南城镇固定资产投资同比增长45.2%，达到11年来最高点。而同一时段，安徽全省规模以上项目投资同比增长50.4%，远远高于同期全国30.3%的固定资产投资增幅。中部各省纷纷出现投资放量的“井喷”行情，以致中央有关部委已经将中西部锁定为下半年宏观调控的重点。
中西部投资热潮与东南沿海民间资本大规模地将制造业转移到内陆腹地有关。本来，东资西调是国家多年提倡和动员的事，但开始一段时间效果并不明显。然后去年7月21日人民币小幅升值，形成新的汇率浮动机制后，情况发生了变化。为了规避人民币升值带来的冲击，东部沿海的出口制造厂商开始大量地把生产线迁往要素成本更低的中西部省份。河南就是一个典型例子。河南的平均地价只及江浙的三分之一，因此吸引了广大江浙、广东的民间商人西进北上。据河南浙江商会估计，现在涌入河南经商的浙江商人就达43万人。统计显示，在2005年河南省的投资高增长中，民间资本的贡献大致已达45%左右。而与此同时，银行贷款的比例却同步下降。由于支撑的主力是民间资本，因此河南的投资热几乎不受宏观调控下信贷紧缩的影响。而今年是十一五规划的第一年，地方政府有着兴建大型基建项目的政绩冲动，民资发起的制造业西进和中部地方政府驱动的基础设施投资热叠加在一起，引爆了中部各省高达百分之三四十的投资高增长。
毫无疑问，民间资本将制造业大量引进中西部，对于拉动当地经济发展，增加就业，推动区域协调发展具有重要的积极意义，这一点也是决策层所乐见的。但是，从现在内蒙古事件所传递的信息显示，中央有关部门已经对制造业西进中出现的一些问题产生了忧虑。因为制造业既是一个带动力、拉动力很强的产业，同时又是一个消耗性、占用性、破坏性很强的产业。其消耗性主要表现在对资源、能源的高强度消耗，其占用性主要表现在对土地、耕地的大面积占用，其破坏性主要表现在对生态环境保护造成的巨大压力。
今年上半年，全国单位能耗指标没有达标，而经济总量最大的广东省却成为全国单位能耗完成得最好的地区，就是因为广东在前些年发展制造业，完成了“原始积累”后，已经把目光转向了低能耗、高回报的先进制造业及现代服务业等方面。而中西部一些地方则正在接手从东部转出来的一些高能耗、高污染的传统制造业。尤其是专家普遍预测，中国在经历了前两年的电荒和电厂建设热潮后，电力供求将在今年出现拐点，要不了三年，电力过剩又将重新出现。而中国的电力基地主要正集中在中西部，届时，宽裕的电力、低廉的电价，很可能反过来倒逼中西部地方政府更加大力地发展高耗能制造业。种种迹象表明，这一问题已经引起了正在狠抓节能降耗的中央高层的关注。严厉整肃内蒙古的违规电力项目，就是传达了这样一个信息。现在，有关部委已将中西部列为控制投资过快增长的重点，关于降低能耗的指标已经分解下达到地方，不排除还会有进一步针对制造业落后产能西进的调控措施出台。正在致力于将生产线向中西部转移的民营企业，不能不对未来可能出现的政策风险加以留意。
（侯颖／编制）
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