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近年来，各级人大代表们对政府财政预算意见很大。因为，政府财政预算，犹如“天书”，内行看不明白，外行看不懂，给行使神圣权利的代表们监督政府“钱袋子”流向，带来巨大的困难和不便。在这种背景下，国家将实施工程庞大的“金财工程”，政府预算由昔日“阳春白雪”，变成“下里巴人”，让人人都能看懂，意义非同寻常。
据了解，财政部实施的“金财工程”将覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预
算单位的信息化、现代化管理。然而，笔者以为，虽然国家即将实施的“金财工程”，有利于财政预算的公开度和透明度，也有助于财政预算的“通俗化”，但是如果缺乏配套措施，还不能真正做到财政预算让人看得清，听得懂。
那么，预算“天书”如何变得通俗易懂呢？首先，预算的编制与执行要“分家”。我国政府现行预算的编制和执行都归属同一部门——各级财政部门，出于自身利益的考虑和掣肘，对预算的透明性和公开性缺少必要的措施。反观国外，预算的编制和执行二者是“分家”的。比如说美国政府的预算并非由财政部编制，而是由总统办公室预算委员会编制，完成后再提交美国国会预算委员会审批，经国会批准后的政府预算，交由财政部执行。如此一来，预算和执行分离，如果预算犹如“天书密码”，不仅国会不会批准，而且执行者也会断然拒绝。
其次是，对“看不懂”的财政预算有否决的权利。根据我国现行法律规定，人大有权拒绝批准地方政府送交的不合格预算，这表明人大代表对看不懂弄不清的预算报告，不予批准，换句话讲，就是“否决”或“枪毙”，但在实践中这种情况还未开过先例。相反，看不懂就否决的实例在国外并不少见。
再者，财政预算要在社会公开。在一些西方国家，议会在审查政府财政预算时，除内部议会代表安排日常审查外，还向社会举行听证会，时间大多在一两个月以为上。假设我们也这样做，不仅会让公众对预算进行充分讨论，集中大家智谋，而且更利于让百姓“看得懂”；与此同时，要提高人大代表的整体素质和专业水平，充实一批业务素质较高的人才加入到人大，或者通过系统培训让代表们提高自身专业素养。
河北 吴睿鸫
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