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山西吕梁市食品生产加工企业多、小、散、差。根据这一现状，吕梁市质量技术监督局进行了积极有序的探索，从吕梁发展食品加工业这一主导产业的需求出发，确立了食品安全监管既要管严管好，又要管活管强的思路。强调一手抓把关，一手抓服务，两手都要硬，取得了一定成效。
加强食品监管制度建设和制度创新
近年来，吕梁市陆续出台了《吕梁市食品生产企业监督管理办法》、《食品生产加工小作坊监督管理办法》、《食品生产许可证办理程序规定》、《食品安全应急预案》、《食品市场准入审查办法》，扭转了过去食品监管随意管、盲目管的局面，全市食品监管工作走向了制度化和规范化。
构筑食品安全监管的组织网络
全市13个县、市、区局都在各乡镇政府聘请设置了食品安全协管员，使全市食品监管形成了市局督管、县局主管、乡镇协管的工作体系。把安全监管任务和责任逐级分解、责任到人、层层负责、层层落实。有的县还通过五定、四图、三进、二书、一报告，全面建立食品质量安全区域监管责任制。“五定”即定区域、定企业、定任务、定人员、定责任；“四图”即画好区域监管划分图、食品企业分布图、重点食品监控图和食品生产企业巡查记录图(表)；“三进”即进村、进户、进企业，调查摸底、掌握实情；“二书”即签订食品质量安全责任书和食品质量安全承诺书；“一报告”即定期写出报告，向政府反映食品安全监管工作进展。
分类监管为主动态管理跟进
吕梁市各县、市、区局现在都开展了对当地各类食品企业的调查摸底，大部分县、市、区局正在全面建立当地食品企业的安全监管档案。汾阳局对30户白酒生产企业和68户食品加工企业实行了“户籍管理制”，孝义局已有20户食品企业建起了电子监管档案。
在调查摸底的基础上，根据食品的安全等级和企业管理水平及信誉等级，各市、县、区局还制定了落实分类监管的针对性措施，孝义局将食品企业分为A、B、C、D四类进行监管，对许可准入的A类企业实行简化监管，对规范经营的B类企业实行常规监管，对一般的C类企业实行强化监管，对高风险D类食品企业实行重点监管。文水局对肉牛屠宰加工企业实行“统一标准、分企指导”的监管模式；石楼局将食品企业分为好、较好、中、差四类进行分类监管；交口局对11户食品企业实行了以帮扶为主的分类监管，全市食品行业总体上形成了“扶优的、帮差的、打假的、治劣的”多管齐下的分类监管格局。
强化市场准入热情扶持服务
一方面坚持严格标准、严格程序、严格责任、严格核查、严格把关的“五严格”准入原则，从受理企业申请到对企业的现场审查、证后监督、年度审查四个环节都做到环环把关，无任何疏漏和失误，精心实施食品质量安全市场准入制度。另一方面大力开展扶持服务活动，特别是市局选择文水贤美肉制品有限公司、山西天渊枣业有限公司等8户食品生产良好企业，进行全过程、全方位的帮扶服务，使这些企业的质量管理水平、产品检验能力和产品质量档次整体得到了显著提升，顺利通过市场准入考核。今年全市59家食品企业申领生产许可证全部达到核查要求，受到市政府食品安全督查组的高度评价。同时，加强了证后监管工作，做到了建档到位、巡查到位、回访到位、监督到位、服务到位，对问题严重的企业暂扣了食品生产许可证，责令限期整改。
重点治理六类小作坊
针对吕梁小作坊多的特点，重点突出了对小油坊、小醋坊、小糕点坊、小豆腐坊、小粉条坊、小挂面坊等六类食品小作坊的整治和监管，以生产加工条件差、管理混乱、制假售假和食品安全问题易发多发的小企业、小作坊和无证黑户为重点整治对象，该帮扶的积极帮扶，该整改的限期整改，该取缔的彻底取缔，该查处的从严进行了查处。增强了一批食品小作坊业主的质量安全意识，规范了一批食品小作坊的经营行为，有力地保障了食品质量安全。
（作者为山西省吕梁市质量技术监督局局长） 作者：李瑞峰
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