国家商务部酝酿系列新政——应对反倾销 商会当先锋

　　记者红菱综合报道

　　本报讯据可靠消息透露，商务部正出台系列新政，应对国内多数大宗出口商品面临国外反倾销威胁的被动局面。根据这些新政策，商会在应对反倾销方面将从幕后走向台前，发挥核心组织作用。

　　商务部反倾销新政浮出水面

　　记者了解到，继8月8日商务部发布《出口产品反倾销案件应诉规定》（12号部长令）后，《商务部关于商会组织反倾销应诉工作的指导意见》和《反倾销立案申请指南》以及修订后的《不正当低价出口行为调查和处罚规定》也将鱼贯而出。

　　据悉，商务部此次酝酿系列新政，目的是为平衡国际贸易，从根本上应对海外市场日益多发的对华反倾销事件。而上述文件只是该系统政策的部分内容。

　　反倾销商务部“退居幕后”

　　8月11日，商务部发布了新的《出口产品反倾销案件应诉规定》。政府相关部门人士认为，新规定淡化了政府在反倾销案件中的色彩，将应诉主动权交给企业本身。

　　该人士认为，以前国内企业遭遇到国外的反倾销，一般都是政府主导，由国内的机电进出口商会、纺织品进出口商会等6大商会组织企业应诉。他说，与以前相比，新的规定主要淡化了政府在反倾销应诉中的色彩，商务部及下属机构“退居幕后”，主要是协调行业内部的关系及为企业提供反倾销的及时进展和相关信息。

　　不过新规定也同时表明，如果反倾销案件中涉及金额较大或该产品市场占有率很高，以及企业遭受歧视性政策，均可向商务部“求助”。

　　商务部：两大因素将商会推向台前

　　商务部此举是否意味着政府在反倾销方面功能的弱化？对此商务部相关官员表示，这仅仅反映出政府将把大量工作转由幕后操作。

　　为何商务部要将商会在反倾销方面的作用从幕后推向台前？据商务部条法司负责人在接受媒体采访时透露，新一轮应对反倾销政策的制定主要基于两个成因：其一，要案大案趋多、涉案企业诸多———参加应诉的企业身份发生了变化；其二，反倾销应诉的基本矛盾由以前的中介组织为主转化为以企业为主。

　　该负责人表示，“这两个因素间接导致政府职能由主体转化为服务，也是商务部力推商会发挥核心组织作用的主要原因。”

　　反倾销阴云密布

　　据了解，目前国内多数大宗出口商品：鞋子、袜子、打火机，钢材、电视、花岗岩等等，都面临国外市场反倾销的威胁。

　　中国7月份贸易顺差146.13亿美元，再创历史新高，同时为连续第27个月实现贸易顺差，并推动1～7月贸易顺差达到759.5亿美元。随着对外贸易的快速发展和市场开放的持续推进以及加入世界贸易组织关键过渡期的到来，我国目前已进入贸易摩擦多发期。

　　8月8日，美国国际贸易委员会投票一致赞成对来自中国的聚酯短纤征收反倾销税，随后美国商务部将确定反倾销税的幅度。此时，来自印度商工部的两名官员，正在中国展开为期10天的行程，就印度对华丝绸反倾销案对两家涉案企业进行实地核查。另外，中欧皮鞋反倾销博弈也颇受关注。反倾销的阴云似乎渗透到了中国外贸的每一个角落。

　　商会反倾销功能料前置，各方反应不一

　　对于商会在反倾销中或将功能前置消息，各方反应不一。商务部研究院副院长李雨时分析，从政府层面讲，眼下最需要的就是为企业创造一个全新的游戏平台，抹掉以前一些不公平、不合理的东西，而商务部一直在致力于这方面的工作，此次出台一揽子新政就是明证。

　　针对商会功能或将前置，李雨时认为，商会与行业联系紧密，贴近一线，便于直接与国外商会对话，可以帮助或促进反倾销应对。

　　但诸多涉案企业还是愿意接受政府组织应对反倾销的平台。广东某鞋业联盟负责人认为，反倾销案大多甚至全部是由一国政府机构在发起，被诉企业完全处于被动状态，商会或者协会、联盟的作用只能是加强呼吁团结、积极组织抗诉和申辩，并不能与起诉方政府站在一个水平线上对话。因此，他认为，政府机构必须站出来组织企业抗诉，而不是幕后指挥。

　　学者郎咸平也向媒体表示，商务部在考虑从主体转化为服务的同时，必须正视反倾销提案方的政府力量，并且要让国内企业形成的抗诉力量强大的足以与国外政府力量相匹配，而不是一味地进行后台服务。“机会稍纵即逝，国外反倾销势力不会因为中国政府退居应对幕后，就让自己国家的政府力量退出提议序列。”郎咸平表示，市场经济时代，谢绝幕后英雄。

　　[相关链接]鞋业反倾销行业商会大有作为

　　今年3月，随着一份名为《联合组建欧盟反倾销应对联盟》方案的正式签字确认，温州、广东、泉州这三个中国最重要的鞋业基地的鞋革行业协会日前终于以“结盟”的方式走到了一起，共同“攘外”。

　　鞋业是中国企业应对反倾销的“前沿”，它的结盟，标志着中国企业从单打独斗到抱团应对走向了更大范围的、更加理性的整体应对，也预示着中国企业应对反倾销又迈出了质变的一步。

　　自从中国加入WTO后，欧美等国对中国的反倾销调查就一直没有间断过，从纺织品到鞋类再到打火机、空调、文具等行业，使众多企业在一波又一波的国际贸易摩擦战中遭遇了严重的打击。中国企业为应对各种不公正的反倾销制裁也在不断做出努力。从最早的单个企业应诉发展到多个企业抱团应战，到现在以行业联盟的规模应对，它的变化显示了中国企业在应对国际贸易争端过程中逐级凸显出来的团结和力量。

　　专家认为，这次由温州、广东、泉州这三个中国最重要的鞋业基地的鞋革行业协会共同发起的对抗反倾销行业联盟又将中国企业应诉反倾销力量提高到了一个新的层次。

　　在走向结盟的过程中，行业商会有待发挥更大的作用。温州、广州和泉州鞋业商会带动企业大规模联盟应诉欧盟反倾销一事让人们看到了行业商会的力量，但我国的行业商会在发挥应有作用方面与发达国家相比仍有一大段距离，很多中国企业依旧在“单兵作战”。因此，重视和正确发挥行业商会的作用成了民营出口企业应该重视的一个课题。

　　宁波市民营企业家协会负责人建议说：“可以发挥行业商会与有关部门的协调作用，规范业内价格自律，避免恶性竞争，互相残杀；另外也可以通过行业商会逐步与主要国家反倾销产业损害调查机构建立联系制度，加强对主要出口国如美国、欧盟、

澳大利亚等反倾销法律制度的研究，特别加强对‘非市场经济’地位等问题的研究，总结应诉反倾销的规律和经验。一旦所在行业的企业有反倾销的需要，就能很快以整体的力量主动出击，使商会真正为企业做出贡献。”

　　（应华根郦艳艳）

　　(观宇/编制)