广东成品油供应揭密

　　记者李赫

　　随着夏季和旅游旺季的到来，广东省成品油市场是否能顶住紧张局面？成品油供应究竟将如何宏观调控？

　　虽然成品油供应总体上基本稳定，但由于全国成品油库存量不足，广东省的成品油 分配指标不足，国际石油价格居高不下造成内外价格倒挂，资源分布不平衡造成调运困难，以及经济发展地区性不平衡和加油站建设的历史原因造成供应和销售网点配置结构不合理，石油储备与实际需求差距较大等原因，广东省成品油供应从4月开始趋于紧张，个别地区、个别油品品种紧缺，特别是柴油供应出现了紧张的状况。好的消息是，广东省内炼油能力到10月份可增加530万吨，为广东省成品油供应提供了新的来源。

　　二期国家储备计划布点广东

　　广东省副省长佟星在近期一次成品保障供应工作会上透露，去年9月，温家宝总理在广东视察期间，听取了广东省关于油品供应、储存和生产问题的汇报，作出了增加广东成品油计划配置量、国家第二期石油储备计划中考虑在广东布点成品油储备基地、广东三大炼油厂扩建和中海油公司海南炼油项目一部分成品油供应给广东、支持广东同科威特进行新建炼油厂合作谈判等一系列重要指示。可以说，这一指示为广东今年应对成品油供应紧张局势划好了纲领性意见，接下来，就看调度部门如何协调和引导了。

　　从进口看，中国石油进口量与美国相比还很少，美国年进口6亿吨，我国年进口1亿多吨，只是这几年增加比较快，因此，在国际上影响比较大。美国一般是期货合同，而我国则多是现货交易。从近期看，中国能够保证石油供应。我国是产油大国，去年石油产量1.8亿吨，增长3.7%，是近10年来最高的。从长远看，随着汽车的增加，重化工业进一步发展，用油量将不断增加。

　　广东更要抓紧制定应急预案

　　保障成品油供应目前存在两个问题，一个是油价，一个是储备。从油价看，虽然国内油价经过数次上调，但国内外油价倒挂问题还是没有很好解决，现在我国成品油和国际原油的价格还相差600多元/吨，柴油相差更多。为解决国内外油价倒挂问题，国家采取了一系列成品油价格改革措施，既考虑到石油加工经营企业的利益，也考虑到油价上涨对消费者特别是农民、公共福利事业造成的影响，比如采取财政补贴一点的措施等等。从石油储备看，我国石油战略储备研究和启动正在抓紧进行。前些年，国际油价只有十几美元，我国石油战略储备没有启动，目前油价高涨，此时进行战略储备，对于国际市场影响会很大。广东成品油对外依存度极高，更要抓紧制定应急预案。

　　油价波动未影响广东经济基本面

　　造成油价高企的主要因素有以下几个方面：一是由于政治原因，造成石油减产，供求关系不顺。二是发展中国家和地区从上个世纪90年代中期开始到现在，实施追赶型经济增长战略的国家和地区越来越多，因此，对石油等能源需求量大幅增长。三是国际石油炒家通过期货炒作石油，人为抬高石油价格。四是媒体炒作，推波助澜。一个国家每年进口石油达到5000万吨就进入拐点，我国在2005年进口石油达到1.2亿吨，国际油价的变动必然会对国内经济造成影响。五是美国的影响。美国每天进口1000万桶以上的石油，凭借其强大的经济实力，美国从石油输出国拿到的石油比我们便宜1美元/桶以上。美元贬值后，石油输出国又把美元贬值造成的石油损失又通过涨价转嫁到发展中国家和扩大石油消费上。本来1999年石油输出国签订了协议，将石油价格维持在22-28美元之间，超过28美元就增产降价、低于22美元就减产升价，其利益维持在22-28美元/桶区间。现在一炒作，石油输出国的油价上来了，受害的是石油消费国。油价的波动不能不影响广东省成品油价格。

　　但是专家也指出，虽然国际油价在短期内不会恢复到过去20美元那样的价位，高油价时代有可能已经开始，但是油价也不会总是上涨，也会有涨有落。这两年石油价格波动，并没有改变广东省经济发展的基本面。今年以来包括今后一段时间的油价波动，也不会改变广东省经济发展的基本面，不会严重影响经济的发展和居民的日常生活。

　　加油站或成下步调控重点

　　当前成品油供应也暴露出一些问题，例如，约占广东省总数45%的社会油站，特别是中心城区约60%是社会加油站，占据着城区交通要道，但经常出现油品短缺现象，有的甚至关门歇业，不仅未能发挥供应主渠道的作用，在某种意义上还加剧了供应紧张程度。

　　佟星在工作会上指出，要认真研究加油站的建设问题，各级政府和有关部门要负起组织引导工作；制定可行的政策引导，扶持有资源、有实力的企业在广东省建设成品油销售网络，把好的地点、重要地段提供给有稳定油源、能真正发挥主渠道作用的企业建加油站。各市在规划布点上要考虑有资源的公司（包括外资公司）进入，调整布局增加有资源、有实力公司加油站的比重，比如说中海油、中化国际石油公司、科威特炼油企业、壳牌等大石油公司。

　　同时，也要发挥社会加油站的作用，对各地除两大石油公司所属加油站外社会加油站油品供应，广东省经贸委要根据过去行之有效的办法提出指导意见，由两大石油公司与所在地政府按照互利互惠的原则，充分沟通，协商一致，确保社会加油站油品供应。各地政府要根据本地实际情况，确定区域内重点地区的社会加油站，协调石油公司给予价格、油源上的保证。社会加油站也要负起社会责任。现在广东省“

十一五”的加油站建设已经基本上定下来，对于那些长期没有油加或者扰乱成品油供应市场秩序的，经贸、工商等部门要研究处理办法，建立加油站退出机制。对加油站实行属地化管理，各地政府在加油站的布点、建设和日常管理上采取有力措施，引导成品油市场健康发展。

　　（金陵／编制）