土地关闸意在增长转型

　　种种迹象表明，新一轮土地调控风暴将力促经济增长方式转变和产业结构升级。

　　上月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，部署进一步加强土地调控工作。当时很多分析认为，具体的调控措施可能仍会与房地产有关。8月13日至14日在昆明召开的全国土地调控工作座谈会则清楚地传递出这样的信息，新一轮的土地风暴调控的对象主要是工业用地项目，目的在于制止工业用地低成本过度扩张。

　　新一轮土地风暴的线路图至此逐渐清晰，表面上看，它是要关紧土地“闸门”，但本质上，它是对过往增长方式的一种反思和转型，意在改变那种以低成本出让土地为核心的资源消耗型的增长方式。

　　改革开放20多年来，廉价出让土地成了我国不同地区招商引资，做大经济规模的一大法宝。这么多年过去了，这种增长方式带来的负面影响逐渐显现出来。因为单纯依靠成本优势吸引来的企业，多数位于产业链的低端。由于这些企业对各种成本因素极其敏感，它们会“逐成本而居”，有些进入国内较早的加工企业，已经由港台而沿海，由沿海而中部，由中部而西部，沿着中国的发展梯级，转战了许多地方，它们在不同的地方占用土地、浪费资源、污染环境，把低水平的产业在不同的地方复制。从各个地方的视角来看，这种情况也许能视为“发展”；从国家的全局来看，则是一种不折不扣的浪费，是一种我们承受不起的恶性循环。

　　尤其是到了今年，我们的经济发展再度出现过热的势头，从上半年情况来看，我们固定资产投资规模过大，银行信贷投放过猛，

能源资源消耗过多，环境压力增大。而这些问题的背后，都有一个原因在起作用，就是土地利用的混乱。这种乱象有三大特征：一是建设用地总量增长过快；二是工业用地低成本过度扩张；三是违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止。尤其值得关注的是，很多地方的政府和商人，看到国家对土地政策可能会逐渐收紧，加紧了卖地和圈地的节奏。据统计，今年一季度，各地政府收取的土地出让金就达到3000多亿元。

　　我们要抑制过热的势头，最重要的一条，就是要用釜底抽薪的思路，严管土地，从而制止这种资源消耗型的低水平增长。从7月的国务院常务会议到8月的全国土地调控工作会，国家这一轮土地调控的思路和措施逐渐清晰。一是严查土地违规，严惩非法出让国有土地的行为。二是提高新增建设用地有偿使用费缴纳标准，提高耕地占用税和城镇土地使用税征收标准。三是土地出让金将不再是各地政府的预算外收入，而要纳入各地的财政预算。四是从土地纯收益中安排部分资金用于

廉租房建设。

　　这些年来，我们出台过很多严管土地的政策，但效果不够理想，其原因就在于，我们的经济增长方式没有改变，我们对各级政府的考核评价方式没有改变。现在，从中央开始，强调

科学发展观，强调转变经济增长方式，强调产业结构调整，强调绿色GDP，在这种背景下，新一轮土地风暴可能会刮出一个完全不同的局面。