市财政2006各项改革顺利推进

　　研发投入中介审核如实报账事业单位“以事定费”年内初定

　　市财政2006各项改革顺利推进在《深圳市2006年改革计划》中，由深圳市财政局牵头的改革事项主要有以下几方面，即深化财政体制改革；改革科技创新体制和政府创新资金配置方式；创新事业单位管理体制和运行机制；建立公共服务类事业单位财政监督管理制度，加强财政资金管理。今年以来，深圳市财政局对上述各项改革工作高度重视并大力推进， 目前各项改革进展顺利。

　　据悉，转变财政供养方式、探索事业单位“以事定费”的新模式是今年的财政改革重点项目之一，市财政局已完成前期调研、资料收集工作，争取年内拿出初步意见。深圳商报记者张小禹摄

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　　深化市区财政体制改革

　　针对深化财政体制改革工作，市财政局本着服务大局、财权与事权相统一、集中财力办大事的原则，认真贯彻实施第三轮市区财政体制方案。目前，该体制运行情况良好：市区教育费附加收入分配办法进一步完善；国土基金收入分配机制得到改进；支出结构和支出规模得以调整，对医疗卫生、食品、药品安全等方面的投入加大；民政、残联等部门事权经费由市区共担方式，改为区全部承担，对原政策中市本级应承担部分及增量部分，由市财政通过增加对区定额补助等方式予以解决。

　　2006年部门预算编制的总体思路是理清事权、零基预算、分类管理、规范账户、明确责任、确保预算编制与执行相一致。市财政局在部门预算编制的改革上采取了六大措施。一是理清各预算单位事权划分，对各单位专项支出进行分类管理；二是明确“零基预算”的编制模式，一般行政事业性经费零增长；三是资金分类管理，制定各类资金管理办法；四是利用预算执行系统，对预算指标进行分类管理，确保预算编制与执行相一致；五是规范预算外账户管理，预算外资金实行指标化控制；六是充分发挥主管部门的

理财积极性，形成权责利相统一的管理机制。

　　按照我市2006年在市本级行政事业单位全面推行国库集中支付改革的工作部署，目前有关改革工作也在紧锣密鼓地进行当中。今年1月，首先将教育、文化、科技三个市级预算部门纳入了改革；之后分期对市本级尚未实行国库集中支付改革的近300家预算单位进行了培训，召开了市本级改革单位过渡结算账户扩大会议，对市本级已实行国库集中支付改革单位陆续开设并使用了过渡结算账户；最后一批纳入改革的一级部门及基层预算单位也得到确认，同时还明确了实行改革的资金范围；召开市区国库改革座谈会，听取了六个区国库部门对国库改革的思路及意见，选定福田和龙岗两区作为试点，于年内试行。目前正在进行基础数据的收集、网线的铺设及零余额账户的开设工作，8月份开始将陆续推开改革。

　　根据许宗衡市长今年6月到市财政局调研时的意见，市财政局进一步对《关于加强我市地方政府性债务管理暂行办法》进行了修改，近期将上报市政府审示。该暂行办法中将明确加强市、区两级政府性债务管理的有关措施。

　　此外，市财政局还加强了财政支出专项检查和绩效评价工作。根据2006年工作计划，市财政局选择了市路隧专项资金的四个项目和园博园、市广播电视大学、市人口和计划生育局等三个单位进行财政专项检查，并组织对全市市本级500万元以上的财政专项经费进行绩效检查评价工作。检查、评价工作分三个阶段进行，第一阶段是2006年5月至6月，项目（用款）单位及其主管部门自查自评；第二阶段是7月至8月市财政局部门管理处对自查自评结果进行核查；第三阶段是8月至11月市财政局监督部门开展重点检查、绩效评价工作。目前，自查自评工作已基本结束，收集资料工作正紧张进行。

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　　改革政府科研资金配置方式

　　市科信局会同市财政局制定了科技研发资金改革方案及11项配套操作规程。

　　2006年7月26日，市政府召开深圳市科技研发资金改革工作大会，推出改革方案及11个配套操作规程，刘应力常务副市长在大会上介绍了研发资金改革的要点及重要性。下一步市财政局将配合市科信局开展各项推广宣传、申报指导工作，并在资金分配中按11个操作规程严格把关，实施研发投入报账制，引入中介机构审核，减少政府部门的自由裁量权，使政府部门转变为政策的制定者、绩效的评价者及资源配置过程的监督者。

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　　创新事业单位财政资金管理机制

　　首先是探索事业单位“以事定费”的新模式，转变财政供养方式。市财政局已完成前期调研、资料收集工作，目前正在制定“以事定费”财政供养新模式方案，争取年内拿出初步意见。

　　其次是建立公共服务类事业单位财政监督管理制度，加强财政资金管理。

审计风暴披露出我市事业单位管理存在较多薄弱环节后，市财政局加强了事业单位非税收入“收支两条线”管理和调研，理清了管理思路，即将市本级经费自给事业单位实行分类管理；参照部门预算管理的做法，允许事业单位在编制收支计划时，可从项目经费中适当调剂补充日常公用经费的不足，

财政部门进行总额控制，从而在保障经费自给事业单位发展所需经费的同时，进一步规范其各项支出的使用。与此同时，市财政局还联合市监察局对全部市属行政事业单位2004年和2005年的收支情况进行了调查，形成了调查报告，并据以提出了进一步加强事业单位“收支两条线”管理的意见。（胡长青）