困局：谁来拉一把资源枯竭城市

　　■解析“白银模式”系列报道（六）■本报记者孙东辉李成刚仵树大

　　我国的资源型城市是随着我国工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。但是，岁月无边，矿有尽时。我国的420余座资源型城市中，已有54座城市面临“矿竭城衰”的威胁。和国内其他同类型城市一样，白银市在为国家经济建设做出巨大贡献的同时，由于优势资源衰减和市场环境的变化，加之受传统计划经济 体制惯性的影响，传统优势逐渐丧失，自身发展遇到诸多矛盾和困难。谁来拉一把这些资源枯竭城市，使之走出困境，成了不可回避的话题。

　　在阵痛中探索转型之路

　　“有朋自远方来，不亦乐乎！”7月19日至22日，“中国铜城”甘肃省白银市花如海，人如潮，处处呈现出喜庆的节日气氛。白银人民用这种方式欢迎到这里参加2006年全国“乡洽会”（全国乡镇企业、中小企业、民营企业东西合作贸易洽谈会）的中外宾客。

　　本届“乡洽会”收获颇丰：甘肃省共签约合同项目561个，投资总额292亿元，引进资金276亿元。作为本届“乡洽会”东道主的白银市，签约项目共112个，签约总资金73．23亿元，是甘肃省签约项目投资总额最多的市。

　　鲜花与成绩背后，是白银在阵痛中探索转型之路。白银是新中国成立后随着铜资源的开发而建设起来的资源型城市。几十年来，白银一直以初级产品的生产、输出为主，是国家的原材料基地，为民族工业的成长做出了巨大贡献。上世纪八十年代以来，白银由于已探明铜资源日趋衰减，主导产业生产经营困难加剧，城市经济发展跌入低谷。

　　在转型中发展，是白银的惟一出路。据白银市市长袁占亭介绍，国家已把白银确定为重点支持的经济转型城市，第一批经济转型项目正在落实之中，第二批项目正在加紧论证。

　　与“铜城”白银一样，煤城、油城、有色城，这些曾经光艳照人的资源型城市，一度陷入了“矿竭城衰”的困境。云南东川因资源枯竭而导致撤市改区，大庆等一些重要城市因资源不足而被迫减产，中国煤城阜新的危机一度引起举国关注。

　　记者采访中，袁占亭市长多次提到资源型城市转型的“两个机制”和“三个坚持”。2003年8月，在东北三省老工业基地座谈会上，温家宝总理首次提出，要研究制定资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，两个月之后，国务院下发了11号文件，再次强调研究建立“两个机制”。国务院副总理曾培炎指出，搞好东北地区资源型城市经济转型和可持续发展工作，一定要做到“三个坚持”，建立“两个机制”。要坚持解放思想，开拓创新，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用；要坚持远近结合，标本兼治，为东北地区长期稳定发展创造良好条件；要坚持以人为本，统筹协调，着力解决关系广大职工群众切身利益的实际问题。

　　谁来拉一把资源枯竭城市

　　“希望以后有更多的人关注白银，关注资源枯竭型城市。”在“乡洽会”现场参观主展馆的白银市市民张先生对记者表示，随着白银招商引资力度的加大，入驻白银的企业越来越多，市民们也能够感受到就业机会在增加。

　　有专家指出，中央11号文件和中央全会多次提出要“建立资源消耗补偿机制和衰退产业的援助机制”，但仍停留在理论探讨阶段，还没有形成具体的操作性政策。而且建立一种机制涉及的部门很多，一些地方政府提出的构想，难以得到各方面的认同，时隔几年还没有具体政策或措施付诸实施。

　　谁来拉一把资源枯竭城市？在资源型城市处在转型关键期之时，这些城市更迫切地希望能有巨大的外力支持。今年全国“两会”期间，人大代表曾热议资源型城市转型问题，提议国家加大对资源型城市基础设施、社会设施建设和环境保护投入力度。制定优惠政策，增加国债投资项目，并引导世行贷款投入资源型城市的基础设施和社会设施建设。中央财政每年下拨专款用于环境保护和采矿塌陷区治理，不断改善资源型城市的投资环境和城市面貌。

　　借“乡洽会”之机，白银市举办了“三坛三会”，即白银市非公有制经济论坛、白银市

能源产业论坛、白银市

农业产业化发展论坛和全国建材厂商经贸洽谈会、白银市多元支柱产业项目推介会、白银厂外围找矿推介会。

国家发改委、国务院发展研究中心、中国国情调查研究中心、中科院兰州分院、大唐集团的领导、专家、学者、企业界人士300多人，会聚一堂，针对白银市资源型城市转型献计献策，为白银市经济社会发展提供理论支撑。

　　专家指出，白银作为资源枯竭城市在西部地区最具代表性，其转型的实践对矿业城市的可持续发展更具有典范意义。白银如果能得到相应的政策倾斜、及时的财政支持和更多关注，其发展将大有希望。专家建议，扶持资源型城市发展接续产业，国家可从项目安排、国债资金投放、资源配置、财税政策等方面给予支持。同时，落实资源消耗补偿机制和衰退产业的援助机制，尽快出台相应政策。