树立新风尚 建设新农村

　　——浙江省海宁市“双百结对、共创文明”活动纪实

　　■本报记者张海生

　　浙江省海宁市地处长江三角洲南翼、浙江省北部，东距上海120公里，西与杭州接壤，总面积近700平方公里，总人口64万。2005年，海宁市实现生产总值217．23亿元，完成财 政总收入24亿元，农民人均纯收入8089元，综合实力在全国百强县（市）排名中列第19位。

　　近年来，海宁市把解决“三农”问题作为当地市委、市政府工作的重中之重，扎实开展“双百结对、共创文明”活动，以农村精神文明建设的成就促进农村物质文明和政治文明建设。目前，海宁全市182个行政村（含21个农村社区）与407家文明单位都结成了共建对子，实现了“结对”范围全覆盖，“结对”内容全方位，“结对”形式多样化，有力地推进了社会主义新农村建设。

　　开展“五大共建”活动

　　根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，海宁在全市开展了“五大共建”活动。

　　1、经济发展共促，实现强村富民

　　发家致富是农民群众盼望的头等大事。在共建过程中，文明单位充分发挥人才、智力、信息、技术等优势，帮助结对村分析发展优势，理清发展思路，制定发展规划。文明单位还引导结对村的农业生产从传统农业向效益农业、都市农业转变，特别是大力发展花卉、苗木、水果、特种水产等高效绿色产业。40个文明机关与30个市级集体经济薄弱村结对，资助总金额达253万元，有13个结对部门捐助资金均达6万元以上。通过帮扶结对，去年海宁30个市级经济薄弱村已基本脱下“贫困”帽子。

　　2、思想道德共教，培育文明乡风

　　加强思想道德建设，是开展结对共建的重要内容。文明单位深入结对村开展各种形式多样的教育活动，促进了农民文明素质和农村文明程度的提高。文明单位发挥自身优势，开辟信息交流渠道，帮助结对村建立科普小组，把现代信息、先进文化、科技知识、生产实用技术等辐射和传播到农村，引导农民走勤劳致富、科技致富的道路。结合自身的文明创建经验，文明单位深入浅出地向农民传播现代文明理念，传授健康生活知识，倡导敬老爱幼、家庭和睦、邻里互助的社会新风尚。

　　3、文化建设共抓，繁荣文化生活

　　“双百结对、共创文明”活动是农村“双建设、双整治”工作的深化和延伸。近三年来，海宁大张旗鼓地开展农村文化建设。目前，市、镇（街道）、村三级共投入资金5000多万元，建成村级文化阵地228个，并建成7个镇文化中心。文明单位与结对村紧密携手、双向互动、资源共享、优势互补，掀起了共同开展文化活动的热潮。据统计，去年文明单位帮助结对村建设文化阵地的资金达288．3万元，推进了村级文化阵地建设。去年海宁全市共举办各类文化活动近2000场次，放映电影近1900多场次，下乡巡回演出近300多场，丰富了农民群众的业余文化生活。

　　4、环境卫生共治，改善村容村貌

　　文明单位、行政村着眼于营造绿化、美化、净化的农村生活环境，提高农民群众的

生活质量。文明单位积极参与“小康示范、百村整治”工程，以城市的文明理念影响和带动农村管理水平的提高，引导村民保护生态环境，共创美好家园。目前，海宁全市已累计完成通组达户道路360公里、疏浚村级河道130公里、新增绿化面积36．6万平方米，农村垃圾集中收集处理覆盖率达到了100％，积极实施农村“生态家园”建设，规模养殖场沼气池建设率达90％，有10个村被浙江省委、省政府命名为“全面小康建设示范村”。

　　5、基层民主共建，推进民主管理

　　文明单位通过座谈、走访等形式，帮助结对村加强对村干部的教育，提高村干部的业务、政策水平和带领群众致富的能力。同时，帮助结对村完善村民自治，积极探索村委会直选制度，深化农村基层“先锋工程”建设。在海宁全市开展的“机关挂村、服务三农”活动中，市级机关各部门、市直属各单位党组织纷纷与各村党组织结对共建，帮助结对村创建治安安全村，开展“综治工作”进村活动；帮助建立健全村民自治机制，推进村务、财务公开，真正做到在村级组织的选举中落实好农民的民主选举权，在村级事务中落实好农民的知情权、参与权，在村级集体经济分配中落实好农民的收益权、监督权。

　　抓好“五个环节”

　　1、抓行政推动。这是推进结对共建工作的首要前提。首先统一各级领导干部的思想认识，使他们充分认识到“双百结对、共创文明”活动对建设社会主义新农村、提升农村精神文明水平、促进城乡一体化发展的重要作用；其次是加强组织领导，结对共建的407家文明单位和182个行政村也都建立了共建组织，签订了共建协议书。海宁市文明办承担好协调、指导、督促的重要职责，在工作中既当“红娘”、又做“桥梁”，把文明共建的成果辐射和延伸到社会各个方面。

　　2、抓政策引导。2005年2月，海宁市文明委出台了《关于在全市开展“双百结对、共创文明”活动的通知》，明确了结对工作“五有五联”的目标要求，其中就文化活动经费作了专门规定：海宁市财政每年安排500万元专项资金用于农村文化活动的补助和先进的奖励，各镇（街道）、村按人均不少于5元的标准给予配套。

　　3、抓氛围营造。为了动员海宁全市上下积极参与，特别是提高广大群众的知晓率和参与率，海宁市层层召开动员会，广泛宣传发动。继去年5月海宁全市“双百结对、共建文明”工作现场会后，各镇（街道）也纷纷召开结对双方负责人参加的结对共建工作会议，明确工作目标，制定工作计划，落实工作责任。同时充分利用新闻媒体、宣传橱窗，宣传结对共建的重要意义，营造浓厚的共建氛围。

　　4、抓典型示范。2004年8月，海宁挖掘城市文明社区的资源优势，率先在海州街道开展试点，让该街道的8个文明社区与11个行政村结成共建对子，做到文化活动联搞、文明创建齐抓，为2005年在全市范围内活动的铺开奠定了坚实基础。同时，海宁市还注重典型示范、榜样引路和激励带动，宣传、表彰、奖励先进集体和个人。今年年初，评出结对共建活动先进集体33家，并给予表彰奖励，激发了结对双方的积极性和主动性。

　　5、抓监督考核。海宁市委、市政府将结对共建工作纳入镇（街道）、部门的年度目标责任制考核之中，纳入文明单位、文明村的考核内容之一，并定期召开全市共建联席会议，通报情况，沟通信息，分析问题，部署任务。结对双方党委（党组织）每年至少召开两次专题会议，及时研究解决共建中存在的问题和不足。海宁市四套班子的有关领导经常深入行政村一线，进行工作监督与指导，海宁市文明办专门聘请两位局级领导担任督导员，随时到各村进行巡回督察，保证共建工作落到实处。

　　实现互利共赢

　　1、通过结对共建，促进了村级集体经济的发展。村级集体经济是实现社会主义新农村“经济发展、生活宽裕”目标的关键，也是保证新时期村级组织职能发挥、促进农村经济社会全面发展的重要物质基础。自开展“双百结对、共创文明”活动以来，海宁市农民的思想观念有了进一步转变，各行政村特别是薄弱村的“造血”功能有了显著增强。据统计，海宁市30个市级薄弱村建立创收扶持项目90个，概算总投资8824万元，已投资4250多万元，已完成并产生效益的项目有47个，每年可为村级集体经济新增收入180多万元。在结对单位的帮助下，30个市级经济薄弱村村级经济收入达2004万元，平均每个村66．8万元。同时，各行政村的基础设施和公益事业有明显改善，促进了农村经济社会事业的协调发展。

　　2、通过结对共建，推进了农村精神文明建设。通过开展“双建设、双整治”工作，加强了农村的思想道德建设，村村建起了文化活动阵地。结对共建活动开展以来，文明单位示范、带动、辐射作用得以充分发挥，为农村精神文明建设提供了借力提升的难得机遇。一年多来，行政村在文明单位的帮助之下，抓住时机，借势发力，努力在发展村级经济、改善村容村貌、完善文体设施、培养文体骨干、丰富文体活动等方面下功夫，使广大农民群众在参与文明创建的过程中提高了审美情趣，陶冶了道德情操，提升了精神境界，促进了农村整体文明程度的提高。

　　3、通过结对共建，也极大地提升了文明单位的文明水平。双向互动、互利共赢是保持结对工作旺盛生命力的关键所在。在共建中，许多文明单位改变了原先以为“共建就是单纯的经济扶贫”的片面想法，强化了社会责任意识，充分运用自身较成熟的创建经验、较丰富的优势资源，各展所长、各尽所能，使文明建设的成果得到充分延伸和共享，也使自己的文明水平得到了提升。