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“跨行查询收费”事件目前已经超出了央行、银监会的层面，而延伸到了国家发改委。据《经济观察报》报道，国家发改委近日将下达最终文件，对商业银行跨行查询收费做出具体规定。与此同时，中国银联正努力想使得自己的标准上升为国家标准。
中国银联，这家由八十多家国内金融机构共同发起设立的机构，似乎正欲通过对政策施加影响———这一国有企业最常用的手法———来巩固市场地位。
交易量大降
通常，这家国有股份制企业，由央行退休的司长担任高层；但面对国际银行卡组织的长驱直入，中国银联即使有高层“撑腰”，要想在市场上取胜，还需要在市场化运作方面走很长的路。
8月4日，央行副行长吴晓灵在回答有关银行卡跨行查询收费问题时说，国人应树立“有偿服务”理念，同时各商业银行应该“让人觉得花钱花得值”。
“这其实还是为了银联能够尽快完成积累，来进行系统维护。也是考虑到银联原始积累的需要了。”业内人士说。
但是，6月1日跨行查询费用开收之后，银行的跨行查询交易量迅速下降。“这样实际上也不符合银联当初要做大市场，扩大刷卡量的目的。”业内人士告诉记者。
其实，跨行查询只是全国9亿卡业务中很小的一部分业务而已，业内人士说，20%的双币卡能带来50%的效益，所以大家都想争夺这块市场。在中国银行业对外资全面开放时间表的最后时刻，银联最近上书监管部门，呼吁叫停双币卡。“现在银联已经更多参与商户收单这个本来不属于他们的业务中来。”上述四大行人士说。据介绍，商户、收单行和发卡行、数据传输提供者之间的利益分配为7:2:1，而银联经常是既扮演数据传输者角色，又以下面全资子公司的名义来进行收单。
“这样，银联基本上可以在每笔交易中拿到两个点的利润，这成为银联最重要的收入来源。”业内人士称。
“特殊”的银联
而这一切似乎都缘于银联没有明确的定位。“我们应该算是非银行金融机构。”银联内部一位人士说，过了几秒钟又改称，“其实也不能算是非银行金融机构，我们应该是金融服务机构。”
在银联的网站上，银联的自我介绍是:中国银联是经中国人民银行批准的、由八十多家国内金融机构共同发起设立的股份制金融服务机构。
据悉，银联归口央行支付司分管。“银联可以说就是央行各司干部退休后的最好去处。”一位商业银行的内部高层告诉记者。他说，不仅银联董事长刘廷焕是原来央行副行长，而且银联总裁万建华、副总裁刘永春都曾是央行的高层。
面临国际竞争
不过，面对国际银行卡组织的进入，银联显得紧张不安。
“VISA在过去的一年中在国内投入的广告费用有1个多亿，这是我们远远不能比的。而且他们在国内使用银联的网络，却不能出现银联的标识，这对我们来说是一种严重的压制。”银联品牌营销部的屠波称。
而在国外，银联更加面临着这些国际信用卡组织的挤压。由于VISA、MASTER网络普及，很多商户都会自动选择这些银行卡组织做清算，银联除了在港澳台等和华人多的地区之外，商户很少问津。
“面对竞争，从经营角度有他们的考虑，这也是能理解的，但是作为垄断企业的这种自我保护，还是太狭隘了，而且，银联与那些国际组织相比，确实还很年轻，但也不能用行政的保护手段来提升自己的竞争力，把持市场。”一位银行人士认为。
（金陵／编制）
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