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韩国政府日前召开了首都圈整顿委员会会议，审议通过了《第三次首都圈整顿计划（2006—2020年）》。根据这一计划，韩国将进一步完善措施，强化力度，严格控制人口向首都圈内过度集中。
人口不断向包括首尔、仁川、京畿道在内的首都圈集中，是韩国经济高速发展过程中产生的“老大难”问题之一。据统计，韩国首都圈人口占全国人口的比重，1985年接近40
％，1990年达到42.8％，2004年又上升至47.9％。按此趋势，预计到2020年，韩国首都圈人口集中度将达到52.3％，人口总数2613.3万，即全国一半以上的人口将集中在这一地区。由于首都圈的首尔等中心城市人口过分密集化，造成住宅供应紧张，加剧了交通拥堵和环境污染，并带来就业紧张等各种社会问题。
据了解，此项整顿计划的举措之一是实行“人口上限制”，即设定首都及京畿地区的人口增长限度目标，借以控制城市开发规模和人口的过度膨胀。再分别确定道内各市、郡的人口上限。各级政府只有按照人口上限指标制订市政规划、建设、管理计划，才能得到中央政府在基础设施等方面的支持。
为实现城市人口控制目标，韩政府还决定，对可能诱发人口集中的某些设施和项目建设加强规划和管制。一是拟将目前仅对首尔市实行的征收“人口过密负担金”制度，扩大到城南、水原、富川、安阳、九里、果川等“人口过密控制区”内的地方中心城市；征收对象包括总面积超过1.5万平方米的商店、卖场等商用建筑，建筑面积2.5万平方米以上的办公及多功能建筑以及建筑总面积1万平方米以上的大型公用办公楼等。二是强化开发计划审议制度，在“人口过密控制区”内开发100万平方米以上的宅地、30万平方米以上的工业或观光设施用地，在计划立项阶段即需接受审核，把杜绝滥开发的工作做到前头。与此同时，禁止“满天星”式的零散小规模开发，禁止在首都圈内随意新建4年制大学和公共机关办公设施。
韩国此次城市建设整顿计划在指导思想上体现了由“限制为主”向“规划发展”方向的转变，把着眼点放在实现大城市的“质量型发展”上，力求将首都圈内的城市布局由以首尔为核心的“单核型”转变为“多核联系型”，从而从根本上扭转人口向首都等大城市集中的局面。 （据经济日报）
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