中国铁路，封闭的大门慢慢开启（新闻聚焦）

　　“再过一个月左右，我们将会有70个铁路项目向国内外投资者招标，总投资额有几千亿。”

　　8月1日，就在我国迄今融资额最大的铁路个股大秦铁路在Ａ股上市的当天，铁道部的一位官员向记者透露了这一重大消息。

　　如果这70个铁路项目顺利推出，那将是自去年7月铁道部宣布全面开放铁路4大领域之后，铁路投融资改革最大的动作。

　　中国铁路，这个传统的封闭市场的大门似乎正在慢慢开启。

　　此刻，各路民间资本家们既兴奋又忐忑不安。

　　合资公司架构

　　“我建议你来部里谈一谈，我们会根据你的实际情况，给你出谋划策一下，哪条线路，或者哪个项目适合你。我们肯定会对你进行推介，然后你再考虑。”

　　这是8月1日接近中午时间，铁道部发展计划司一位姓李的工作人员在接听浙江绍兴一家民营企业老板关于铁路项目招标的咨询电话时，很客气地向他讲解。

　　据记者获悉，铁道部即将推出的70个铁路项目的招标方案，目前已经放在铁道部领导的案桌上，等待最后的审核。

　　据介绍，这次推出的70个项目主要分普通铁路和客运专线两种。客运专线主要集中在东南沿海，投资都在100亿元以上。其中包括年底将动工的沪宁城际客运专线，还有稍后动工的沪宁客运专线等。

　　“这些项目一般比较大，投资都在百亿以上，建设周期也比较长，但收益相对稳定、投资风险低，收回投资需要10年左右。”铁道部发展计划司官员讲解说。

　　据悉，这70个项目涉及的相关线路，都将成立独立公司进行运作。“目前主要是权益性融资，选择几家企业作为股东，共同出资组建一个合资公司。公司自主运营，自负盈亏；所得的利润先还银行贷款，提取

公积金以后就是股东的分红。“在合资公司里，铁道部肯定是要控股的，是第一大股东。”上述铁道部官员说。

　　在投融资改革的大气候下，铁道部旗下的铁路项目不但向民资招手，也开始吸收地方政府入股。

　　7月22日，上海市市长韩正专程北上，拜会铁道部部长刘志军，双方签署了《铁道部、上海市人民政府关于“十一五”上海铁路建设有关问题会谈纪要》。

　　《会谈纪要》显示，铁道部和上海市将在京沪高速铁路、沪杭磁悬浮、沪杭甬铁路客运专线、沪宁城际铁路、沿海铁路通道、上海铁路枢纽优化调整等进行全面合作。由上海市承担的境内段征地拆迁费用，征地拆迁补偿费用作为上海市的资本金入股。出资各方共同组建京沪高速铁路有限责任公司，负责项目的实施。

　　国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚说，地方政府可以用铁路沿线拆迁费用入股铁路，参与分红，这样地方投资铁路的积极性就上来了。罗仁坚分析说，“现在31个省、市、自治区都同铁道部签了合作协议，就是这个道理。”

　　民资的忧虑：一个“前车之鉴”

　　“铁老大”以空前的力度向社会投资者敞开大门，但是对它的合作诚意，民间投资者仍然在审慎地观察。

　　罗仁坚刚刚完成了一项《关于铁路投融资体制改革》的研究课题。在他看来，“铁路投融资问题最重要的是铁道部的态度问题”。过去民间资本，还有地方政府都不愿参与、不能参与国家铁路网建设，一个原因就是铁道部的“态度”——在原来的利益格局下，它不愿别人插手铁路的建设和运营。

　　这种局面的变化，始于2004年1月国务院审议通过《中长期铁路网规划》。根据这份规划，在未来15年内，全国将新建超过1．2万公里的客运专线和1．6万公里的其他新线，到2020年，我国铁路的营业里程达到10万公里。未来15年内，这些新增的铁路线路所需投资规模初步估算在2万亿元左右。平均每年要净投入约1200亿元。

　　显然，仅凭铁道部一家之力，根本不可能完成这一计划。

　　在这样的背景下，铁道部的态度开始变化。

　　那么，放下身段的“铁老大”，又能在多大程度上为民间投资者的进入消除障碍，并保障他们的权益呢？

　　8月1日，大秦铁路在Ａ股上市，当天成交额突破35亿元，股价涨幅超过11％。

　　这一天，阎泯乐本来是要拿他手中的彭白铁路跟大秦铁路比试一番谁的投资收益率更高，但现在他已经没了这份心情。

　　阎泯乐是四川德众基础设施投资建设有限公司总经理。2005年10月28日，这家民营公司以ＢＯＴ方式（“建设—经营—移交”方式），取得了四川省彭州市境内一条39公里长的彭白铁路的改建权和30年的经营权。

　　按照计划，德众将把39公里的彭白铁路改建到28．8公里。当时，四川省物价局给了德众公司特别的政策倾斜，在核定彭白铁路货物运价每吨公里0．20元的基础上，特别同意每吨公里加收0．20元的还贷资金。

　　这一来，阎似乎是万无一失了。

　　可是，让他意想不到的是，今年3月9日，成都市水利局发文说：“成都市水利部门将规划建设关口水库，彭白铁路原建设方案设计线路需要进行局部调整和改动。”改动的结果是新增加8公里线路，1亿元投资。

　　这一切让阎泯乐措手不及。现在，身为四川省政协委员的阎，每天做的是奔波于公司和成都市政府、彭州市政府之间讨“说法”。5个月过去了，至今无果。

　　阎的遭遇可以解释民间资本面对“铁老大”抛出的几千亿大蛋糕时的踌躇心态。

　　2005年，铁道部共推出20个合资铁路项目，在440亿元的权益性投资中，民营资本只有25亿元——对于铁路项目，多数民间投资者仍然选择观望。

　　遭遇铁道部刚性定价

　　“我们国家条块分割，明明大家都是政府，却实行不同的条块，最后为了本部门利益，所有风险都跑到民间资本身上去了。”国务院发展中心研究员郭励弘在谈到彭白铁路的案例时，语气中流露出无奈。

　　除了地方上这些说不清道不明的风险外，有专家分析说，铁路投资还存在的投资者的话语权问题、路网联结问题、铁道部的刚性定价等3大问题，迄今仍然没有得到清晰的解答。

　　“铁道部当务之急是要告诉投资者，它承担的是政府风险，在正常运作下，是可以赚钱的。”郭励弘强调说，“不然的话，人家怎么敢来投资呀？”

　　民间投资者所关心的这些问题，或许不久之后会有答案。罗仁坚告诉记者，他刚刚承接了铁道部交来的一个研究课题，内容就是关于“社会资金如何进入铁路”的具体操作研究。

　　“社会资金进入需要具体的、看得见、可操作的依据，收入应该可以预期，在里面有话语权，铁道部也想在这方面有所突破。”罗仁坚透露说。

　　（摘自《21世纪报道》）

张凤安 骆德芬