二氧化硫拖了中国环保后腿

　　“目前，火电厂已建成投产的烟气脱硫设施实际投运率不足60％，减排二氧化硫的作用没有完全发挥。”7月底，国家发改委环资司巡视员翟青透露的这一信息，让人们的心为之一紧。

　　“十五”期间，环保目标是我国国民经济若干个考核指标中唯一一个没有完成的，其中拖后腿的就是二氧化硫的减排。

　　二氧化硫是污染大气的主要有害物质之一。它对人体的直接危害是引起呼吸道疾病，严重时会致人死亡。二氧化硫大量排放，是造成酸雾和酸雨的主要“祸根”。

　　近年来，我国二氧化硫排放量已居世界第一，“十五”期间不仅没有完成削减20％的任务，反而增加了27％。

　　给六大电力集团排时间表

　　今年5月，国家环保总局代表国务院分别和六大发电集团签订了责任状，环保部门给六大集团旗下的每台机组几乎都排出了安装脱硫设施的时间表。

　　到签约现场督战的是国务院副总理曾培炎，他对眼前的严峻形势十分清楚：“目前，全国还有3．3亿千瓦火电机组尚未安装脱硫设施，未来5年还将新增一批火电装机。”他指着在场的老总们说：“燃煤电厂要切实履行减排承诺，言必信、行必果。”

　　据介绍，首批签订责任书的6大发电集团和7个省加在一起，二氧化硫排放量占全国的近2／3。上一个五年计划环保指标没完成，它们是重要责任者。

　　2005年年底，国内有脱硫装置的装机只占我国全部火电装机的14％，“十五”期间，我国二氧化硫和酸雨控制区本来安排了256个脱硫项目，结果只有54％的项目建成并投入运行。

　　不久前，记者在西部某市采访时看到：当地规模最大的一家电力企业的脱硫设施本应在2005年投入运行，可脱硫设施的土建工程至今还没完工，即便一切顺利，这套脱硫设施正式运转至少要等到2007年。当时这家企业的解释是，电厂脱硫设施的投入，话语权在上面的发电集团。

　　在二氧化硫削减任务最重的华能集团，该公司副总经理乌若思介绍说，根据华能集团和环保总局签订的责任书，到2010年年末，华能集团要实现火电机组容量翻一番，而二氧化硫排放量要在2005年的基础上减少近28％。这份责任书的背后是华能集团至少要投入155亿元。

　　6月份以来国家环保总局派出5个督察队，对一些省区部分电厂脱硫设施的运行状况进行了暗访，“实施情况很不好”，一位参加督察的官员说：“我们已经掌握了一些‘黑名单’，将适时会对媒体公布。”

　　建成的脱硫设施4成当摆设

　　一位环保专家说，火电企业的脱硫设施在解决了“有没有”的问题后，将不可避免地遇到“开不开”、“转不转”的问题。翟青巡视员披露的数字是“实际投运率不足60％”，也就是说，至少有四成的脱硫设施建成后就成了摆设。

　　最近记者对一些已建成脱硫设施的发电企业进行了调查，发现脱硫设施成摆设背后至少有这几类原因———

　　首先，目前很多企业采用的国外的脱硫技术，有的工艺与国内水土不服，比如，煤质与国外脱硫设备不兼容，导致脱硫设备得经常修修补补，企业干脆停止其运转。

　　其次，据一些发电厂的工程师介绍，发电设备和脱硫设备是一个十分庞杂的体系，如果没有安装在线监测仪，非电力专业人士很难鉴别脱硫设施究竟转不转。可目前相当一部分电力厂都没有安装与环保部门联网的在线监测仪，这样一些企业就有了偷排之机。另外，还有一招已被环保

　　部门注意：有少数新建电厂投入运行后迟迟不申请验收，有的试运行长达一两年。据知情人士介绍说，企业以试运行磨合阶段为由，脱硫设施想开就开想停就停。这样做，发电企业可以得到两笔好处，一是可以省下脱硫设施的运转费用，二是根据国家相关政策，新建电厂如果上了脱硫设施，那么就可以享受每度电1．5分的政府补贴。

　　据环保部门透露，一般情况下，企业只能有3个月的试运行期，之后就得申请环保部门的验收，但对发电厂这样的特大型工程，环保部门几乎都会网开一面，允许其试运行期达半年左右。可即便这样，仍然有少数企业一“试”就是一两年。

　　不给拖延环保留借口

　　在分析“十五”期间环保目标没有完成的原因时，国家环保总局环境规划院负责人表示，在以GDP为中心的干部考核体制下，一些地方政府片面追求GDP的增长，忽视了环境保护是政府应该履行的基本职责。有的地方政府甚至违法违规审批、建设污染环境、破坏生态的建设项目，导致环境质量恶化。

　　据国家环保总局有关负责人介绍，待环保总局与其他23个省签订责任书后，对各省减排目标的考核办法将随之出台。

　　除了一些常规手段外，中央政府还采取了一些非常措施。最近的一个事实是，7月底，中编办批准国家环保总局成立11个环保派出执法监督机构，这些机构直接受环保总局委托，监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况。业界人士认为，在这个时候赋予环保总局这样的权利，显示了中央政府确保达标的决心。

　　国家在激励机制方面也做足了文章。为鼓励企业安装脱硫设施，这次电价调整明确规定，进行脱硫改造的电厂，其上网电价每千瓦时提高1．5分钱。这意味着上脱硫设施的现役机组，也将享受补贴。

　　翟青认为，电价政策的出台基本解决了烟气脱硫设施投资和运行成本的出路。同时，国家有关部门要求安装烟气脱硫设施的机组优先上网，年发电时间可高于没有安装烟气脱硫设施的机组等，这些都是十分优惠的鼓励政策。

　　国家环保总局的一位官员曾表示说，对“十一五”环保指标达标难度，中央政府有充分的理解，不会以行政手段逼迫电力企业去完成根本完不成的任务，现在出台的鼓励政策，使那些脱硫机组在经济上也有利可图，“如果到‘十一五’末期盘点时，企业或地方政府完不成任务，还强调客观理由，那是说不过去的。”

　　(刘世昕)

　　［链接］曾培炎：确保实现二氧化硫减排目标

　　我国

能源结构以煤为主，煤炭燃烧是造成大气污染的主要原因，燃煤电厂是二氧化硫排放的主要来源。“十五”期间，国家加强了火电厂烟气脱硫设施建设。据有关部门统计，到2005年年底，全国已配套建设脱硫设施的火电装机容量达到5300万千瓦，占火电总装机容量的比重由2000年的2％左右提高到14％。同时，必须清醒地看到，我国大气污染形势依然十分严峻，已经成为世界上二氧化硫排放最多的国家，酸雨区面积占到国土面积的1/3。目前，全国还有3.3亿千瓦火电机组尚未安装脱硫设施，未来五年还将新增一批火电装机，控制二氧化硫排放的任务十分艰巨。

　　全面建设小康社会、构建社会主义

和谐社会，必须加大污染防治力度，创造一个良好的生态环境。按照“十一五”规划纲要的要求，到2010年，全国主要污染物排放总量要比“十五”期末减少10％，相应需要削减二氧化硫排放总量10％以上。这是经济社会发展的约束性指标，虽然难度不小，但必须采取有效措施确保实现。推进燃煤电厂脱硫，是保证二氧化硫减排的重要措施。这次签订的责任书，明确了有关地方和企业的减排责任、减排措施和考核办法，关键在于狠抓落实。

　　在环保总局与山东等7省人民政府、中国华能集团公司等6大电力企业签订二氧化硫总量削减目标责任书的仪式上，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎提出以下几点要求:

　　第一，燃煤机组必须依法安装脱硫设施。目前二氧化硫超标排放的老机组，要加快脱硫改造步伐，力争5年内完成改造一半的任务，10年内全部达标排放。届时还不能达标排放的，一律依法关停。所有已建成的脱硫设施都必须正常运行，保证发挥应有的污染治理作用。

　　第二，有关单位要加强脱硫技术研发和设备制造工作。

　　第三，环保部门要强化对燃煤电厂排放的监管。

　　第四，有关部门要完善燃煤电厂脱硫的政策措施。要加强对燃煤电厂脱硫项目建设的规划指导和政策引导，逐步提高二氧化硫排污费征收标准，并按要求返还企业用于脱硫项目建设。积极开展排污权有偿取得和交易的试点工作。国家已出台了烟气脱硫的电价政策，各地要认真贯彻执行。电网公司要与有关部门密切配合，改进发电调度方式，在同等条件下优先安排达标排放的机组上网发电；对没有实现达标排放的机组，要减少发电时间，甚至不安排上网。

　　第五，地方人民政府要落实二氧化硫减排的责任。

　　(观宇/编制)