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打开绿色通道、启动直通车、派出规划协调员对重点项目实行全程“保姆式”服务，深圳市规划局龙岗分局努力创新政府服务模式
“全局总动员”助推重大项目建设
被列为深圳市重大项目之一的比亚迪汽车项目将于明年6月在深圳投产F6车型。该项
目占地面积达184公顷，是深圳一次性用地规模最大的项目。从选址到汽车下线，规划建设仅一年时间，紧迫性可想而知。在深圳市规划局总体部署下，龙岗分局高度重视，迅速行动，经过分局规划协调员和其他服务举措的帮助，比亚迪项目以最快的速度确定了用地范围，在龙岗东部坪山片区开始了建设的前期准备。
8月2日，比亚迪公司办事人员在现场对记者说：“比亚迪深圳项目筹建这样顺利，所遇到的问题都能够在第一时间得到及时有效解决，这让人们看到了政府部门办事的‘深圳速度’。”
为了“Made in Shenzhen”
7月4日，市长许宗衡和副市长刘应力、陈应春一行，率有关部门负责人前往龙岗区调研，现场研究解决比亚迪公司用地和我市金融产业后台服务基地选址问题。许宗衡强调，充分保障民族企业、重点产业建设用地，解决实际困难，支持民族企业、重点产业做强做大，是政府应尽的历史责任。各级政府、政府各部门对此必须全力以赴，为我市率先基本实现现代化、实现经济社会全面协调可持续发展提供强有力支撑。
通过此次调研，确定了比亚迪明年6月在深圳投产F6车型。这是深圳汽车制造史上具有里程碑意义的大事，符合深圳产业多元化，工业适度重型化的发展战略。
为了“Made in Shenzhen（深圳制造）”，确保重大项目建设的顺利推进，龙岗规划分局进行了“全局总动员”，成立专项服务小组上门服务、主动配合、倒排工期，全力支持比亚迪F6车型明年6月在深圳顺利下线。
“在城市化处于加速发展的时期，规划是做好招商引资工作、助力经济发展的第一站。要发挥规划的龙头效应，就需要我们用服务去统筹协调、减少时间和空间资源的浪费。许多企业不清楚办理规划报建的流程和细节，我们不但要提前介入，还要通过沟通、倾听、协调、指导让企业少走或不走弯路，真正解决问题。龙岗规划分局有关负责人如是说。
程序由“串联”变“并联”
按照正常程序，开发单位必须获得规划部门批准的选址意见书，然后再到贸工局、发改局等相关职能部门走一条“串联”程序，一个周期下来，至少要半年，按照常规程序办理肯定来不及。
在龙岗规划分局的提前介入和引导下，该项目的相关程序由“串联”变为“并联”，在政策法规允许的范围内，“多管齐下”同时推进有关手续。为尽快推进比亚迪公司汽车项目的前期建设工作，龙岗规划分局在职能范围内从项目选址、报建、验收等各个环节加快办理，提前介入，全力支持该项目的建设，并将从四个方面提供支持：一是为比亚迪公司提供用地选址方案参考；二是按照《深圳市城市规划标准与准则》，从容积率、覆盖率、间距等技术指标上提供支持；三是从周围交通衔接上大力支持；四是从技术资料上支持。
比亚迪公司高级经理王传方与龙岗规划分局工作人员有过多次接触，深有感触地说：“分局的服务不仅提质提量，而且还提速，我们在筹建过程中遇到的问题都在第一时间得到及时有效的解决，这是我们在其他城市所没有遇到的。”
“规划协调员”推着项目走
从规划选址，到最后的工程建成，很多手续都在规划局办理，程序最多，时间最长。
“比亚迪公司不是房地产专业开发企业，对办理的流程和细节不很清楚，这就需要我们把服务更加落实到实处。我们除了组建专项服务小组、现场办公、现场解决问题外，专门抽调一名业务骨干作为规划协调员与比亚迪公司办事专员实行对口专业服务，负责解答、协调、帮助、指导处理项目规划报建的一切事宜。”龙岗规划分局有关负责人说。
“很多时候，都是他们的‘规划协调员’推着我们的工作往前走。”王传方这样说。
“全程保姆”服务从细节着手
每周，比亚迪公司门卫都能看到龙岗规划分局工作人员熟悉的身影。每周一次上门现场办公，成为分局近期“雷打不动”的一项工作内容，沟通、倾听、协调，指导成为每次现场办公会的主调。
“全程保姆”服务，是龙岗规划分局规划协调员的特色服务。“每周现场办公会成为我们的工作牵头会，很多专业的问题都事先被提出来、预先寻求解决方案。”王传方说。
“全程保姆”服务从细节着手。在项目的推土工程进行前，龙岗规划分局有关工作人员就提前告诉比亚迪公司工程人员，如何将工程与周边的市政道路标高、排水设施相衔接，细化到项目场地平整的标高要求等等，避免出现返工。
比亚迪公司工作人员用“温暖”概括了自己的感受：“在一定程度上，分局的‘全程保姆’成为了我们的政府顾问。分局的务实、亲民服务，如今我们已经切实体验到了。”王传方向龙岗规划分局工作人员竖起了大拇指，发出由衷的感慨。
从规划联络员到规划协调员，龙岗规划分局用不断服务创新和探索，延伸着城市规划管理基层职能部门的有效协调机制、力求规划的龙头效应和政府的办事效率最大化。
据悉，龙岗规划分局已经给许多重点项目配了规划协调员，帮助他们解决过去需要许多时间才能够解决的问题。取得了一些经验，今后仍然会在这些方面进行新的尝试以不断完善服务功能。
创新服务形成组合模式
从“用脑袋想规划”、“用手编规划”，到“用脚走规划”，龙岗规划分局在履行服务职能时“头嘴手脚”并用，积极探索出了规划联络员、规划协调员、跟踪服务、提前介入等许多服务新举措。创新服务实现了政府服务功能的转变和办事效率的提升，前来办事的企业和老百姓给予了一致好评。
规划联络员“贴心体己”
针对龙岗用地情况复杂，辖区范围较大的现状，龙岗规划分局在全市率先实施了规划联络员制度，2005年3月31日，龙岗规划分局首个规划联络办公室在坪地街道挂牌成立。
随着城市化工作的不断深入，规划意识已逐渐深入人心，广大人民群众越来越重视规划，渴望了解规划政策。面对规划工作任务多，压力大的紧张局面，设立基层规划联络办公室，建立规划联络员制度，实实在在解决基层实际问题，既缩短了政府机关与群众的距离，又有效地简化了办事程序，不失为便民利民的好措施，是城市化后龙岗居民办理规划事宜“贴心体己”的好帮手。
规划协调员服务“一对一”
与龙岗规划分局打交道的企业涉及汽车、电子、物流等诸多行业，很多企业都不是专业房地产开发商，有的甚至是第一次接触规划，对规划报建、验收一无所知。针对上述情况，分局推出了“一对一”的规划协调员服务，对于非房地产专业的企业开发较大的建设项目，分局派出一名业务骨干，负责与对方对接规划报建、验收、规划政策等方面的专业事宜。
规划协调员服务，让进驻龙岗的企业在办理规划报建业务时少走了弯路，缩短了企业开发建设时间，为企业间接创造了效益。
全程跟踪服务“显温情”
龙岗规划分局的服务立足于务实，他们根据实际情况采取的滚动式多样服务实现了规划管理的全程跟踪，让与之打交道的企业感到温馨和放心。
分局与企业的全程跟踪服务不限于某种形式，更注重联系方式和内容的多样化，以切合不同的实际情况，获得不同的沟通联系效果。上门座谈、现场调研、现场办公、电话沟通、邀请前来座谈等都是分局经常采用的一些沟通联系方式，分局常常根据最适宜解决问题的一种或多种方式与企业沟通联系，获得意想不到的服务效果。
提前介入服务“向前看”
为切实提高效率，使引进企业尽早开工建设、早日产生经济效益，龙岗规划分局提出了“规划工作不能只停留在办公桌上，而应将工作触角延伸到基层，提前介入，提前服务。”为此，该局在加大服务改革力度的基础上，注重加强服务内容，在规划服务上力求做到“先、快、稳”。
在工作开展过程中，分局与辖区重大建设项目建立了定期沟通制度，及时了解项目动态，对重大项目主动介入，把服务“前移”。提前介入服务的内容，主要是根据重大项目的类型和范围，向开发企业宣传相关规划政策；告知企业办理规划事宜应有的权利、义务和相关的责任；接受企业的咨询；对筹建期间涉及规划事项进行专人辅导；提供办理规划报建手续及流程指引等等。
记者述评
提前介入让规划管理落“实”
提前介入是深圳市规划局龙岗分局为辖区内许多重大项目提供的一项创新服务举措。它是采取主动上门、约谈辅导、座谈交流等形式为该项目提供规划宣传、辅导和指引的服务，提供服务的程序和时间都往前移，丰富了许多服务内容。
提前介入服务，在有些人看来，未免是“给自己揽活干、添麻烦”。但就是这种服务，为进驻龙岗的企业，尤其是非专业房地产开发企业，解决了许多细节问题，尤其是很多企业没想到或是想不到的问题，减少了时间、空间和人力资源的浪费，为深圳城市规划的实施及创建良好的招商引资环境起了许多鲜为人知的作用，赢得了客户发自肺腑的称赞。
市委书记李鸿忠不久前指出：基层是社会管理的源头和起点，也是我们所有工作的落脚点和最终体现。抓落实的着眼点、着力点在基层。抓落实的一个“实”字，也最终体现在基层基础上。
龙岗分局的提前介入服务不是简单停留在宏观政策层面的宣传和具体的办事程序上，而是落实到很多前期容易被忽略的细节方面，例如引导比亚迪F6汽车项目事先考虑工程建设与周边的市政道路标高、排水设施相衔接等。又例如去年底，我市工业用地挂牌出让第一宗土地后，龙岗规划分局就通过提前介入服务，结合新基德科技项目的实际情况在政策允许的范畴内，推出配套地块，缓解宝龙工业区驻地企业配套宿舍用地紧张的局面。这些都是扎实、实在的服务和科学引导。规划部门的前期沟通协调更加有利于城市规划的实施，维护规划的权威性和严肃性，体现规划的科学性、指导性。否则，如此重大的工程在规划建设上任何一个小环节的失误，都可能影响全局。那时推倒重来不仅会造成多种资源的浪费，蒙受经济上的巨大损失，还可能产生其他难以预料的负面影响。
众所周知，城市规划的实施和管理对社会经济发展起着举足轻重的龙头作用。在国家强调土地刚性管理的今天，怎样去维护城市规划法定图则的实施，严格把好土地闸门，是基层规划部门的新课题。龙岗规划分局这样的政府基层部门，变被动等待为主动“揽活干”，这种主动沟通和服务的意识是政府职能部门转变工作作风，更加务实、更加亲民为民的具体表现。提前介入的沟通协调使得政府部门的工作更加人性化，柔中寓刚地行使了基层规划管理的职能，有效规避了重大项目后期可能产生的浪费和矛盾，使得城市规划的实施更加顺畅、科学。这样才能够真正最大限度地节约利用资源，为外来企业打造良好的服务软环境，创造出多方共赢、和谐发展的新局面。
本专题文／图深圳商报记者阳光陆剑伟甘跃飞通讯员梁国瑞邢鼎实习生刘杨
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