“塞外江南”面临开发挑战（区域经济观察 关注中西部 发展与保护②）

　　“不到伊犁，不知新疆之美。”盛夏时节，记者来到素有“天马故乡”之称的新疆伊犁哈萨克族自治州采访，多姿多彩的自然风光让人陶醉，而如火如荼的建设热潮又使人心生隐忧：我国西北疆西独一无二的“塞外江南”，能否在保护与开发中实现双赢？

　　牛羊超载、开矿建厂

　　——伊犁生态受到威胁

　　“蓝蓝的天上白云飘，白云下面马儿跑……”如果说片片林海是伊犁的裙带，那么大草原就是伊犁的衣裳。但近年来牲畜数量急剧上升，使超载过牧成为伊犁生态的头号威胁。

　　“尽管我们要求‘以草定畜’，可牛羊的数量还是控制不住，平均

超载2—3倍。”新源县草原保护站的赵站长忧虑地说，由于超载过牧，草场的植被高度、产草量和植物种类逐年下降，而牲畜不能吃的毒草、害草却一年比一年多。

　　近年来蓬勃发展的旅游业，成为“塞外江南”生态环境的新挑战。在许多旅游景点，记者注意到，大大小小的白帐篷一个挨着一个，明显过于密集；大部分景点既没有专门的垃圾收集站，更谈不上污水处理设施，垃圾、污水使草原难以承受污染之重……

　　威胁草原、山河生态的远不止这些。为尽快跨入全疆发展快车道，伊犁确立了“大水利、大

能源、大交通、大口岸、大石化”的产业规划，发展势头迅猛。由于没有严格的环境监管，开矿建厂在成为该地区新的经济增长点同时，生态破坏不容低估；在采访途中偶尔看到的黑烟，正污染着原本清新的空气。

　　你弹你的弦，我唱我的调

　　——管理障碍亟待突破

　　与看得见的挑战并存的，还有看不见的体制障碍。在伊犁州人大为中华环保记者团举行的情况介绍会上，参加的政府部门就有4个：林业局、环保局、建设局、旅游局——这还不包括缺席的畜牧局、水利局。无论是自然保护区建设，还是名胜风景区发展，这些部门的局长们都“有话要说”，而且“公说公有理，婆说婆有理”。

　　在伊犁，林、草、河三大生态系统你中有我、我中有你，更难以“划清界限”；加上新疆林业厅在伊犁的派出机构——天山西林业局，矛盾更加错综复杂，“剪不断、理还乱”。

　　说到“让农牧民钱袋子鼓起来”的旅游业，相关部门都认为自己“责无旁贷”。尽管在口头上达成“保护第一”的共识，但由于要“各司其职”，在许多问题上还是“你弹你的弦，我唱我的调”，矛盾丛生。“婆婆多”不仅导致了在规划、建设、投资上的矛盾，还容易产生“有利益大家争、有问题无人担”的弊端。

　　“解决管理体制的矛盾，必须由国家尽快出台一部综合的法律，对生态保护和旅游开发依法行政、统一监管。”伊犁州人大常委会副主任张进华认为。

　　“《自然保护地法》的立法已经接近尾声，全国人大正在向国务院有关部门和全国各地征求意见，有望在年内出台。”全国人大环资委副主任委员叶如棠透露的这一信息，让人们看到了解决这一矛盾的曙光。

　　环境意识开始觉醒

　　——保护力度还须加强

　　在伊犁采访的几天时间里，记者既看到了各级政府为保护环境所做的努力，也深切感受到保护环境所面临的巨大压力。

　　地处天山腹地的那拉提旅游风景区是伊犁旅游胜地，为保护这里的生态环境，那拉提景区管理委员会采取了许多保护措施：严格限制进入景区的车辆，减少了对草场的碾压；配备垃圾车，实现垃圾日产日清……但是，保护环境“心有余而力不足”的现象在全州普遍存在。据介绍，伊犁去年的农牧民人均年收入刚过3000元，许多群众还未解决温饱。

　　伊犁农牧民群众的环境意识同样让人担忧。当问起“草场退化了怎么办”时，一位青年牧民耸耸肩：“那是国家的事，我们有什么办法？”

　　自治区人大环资工委主任阿不来提·马木提的话发人深省，“我们应该对未来负责，千万不能为了今天而牺牲未来。”

本报记者 赵永新