亮点、难点、增长点：老工业城市的深度调整

　　■本报记者李成刚李小千侯美丽

　　“我在滨州当副市长时，很羡慕淄博得天独厚的优势——工业基础。到淄博后发现，它除了是一个财富之外，还是一个包袱。改革开放、经济转型，当涉及到老工业企业时，它的两面性就突现出来了。”对淄博这个山东的老工业城市，如何完成结构调整，实现经济强市、文化大市、绿色城市的目标，淄博市委副书记、副市长周清利对中国经济时报记者说 ：“开放，是老工业城市不可抗拒的门槛。”

　　在接受

中国经济时报“‘十一五’蓝图中国行”记者组的采访时，周清利表示，老工业城市要想快速走出困境，除了进行体制性的改革以外，还必须纳入可持续发展战略，对现有的产业进行改造。“发展是第一位的，不发展不可能进行调整，也不可能实现社会和谐”。

　　亮点：

　　推动淄博经济社会快速发展

　　对外经贸、高新技术产业、民营经济，2005年的“三个亮点”，成为淄博经济社会快速发展的发动机。

　　据统计，对外经贸方面，淄博2005年新批准外商投资企业193家。吸收外商投资合同外资106779万美元，同比增长25．6％，实际使用外资41213万美元，同比增长13．9％。其中实际外商直接投资合同外资98724万美元，实际使用外资31897万美元，分别比上年增长22．9％和3．1％。全年完成对外工程及劳务合作营业额2700万美元。全年进出口总值达到31．35亿美元，比上年增长17．7％。其中出口总值突破20亿美元大关，达到20．17亿美元，比上年增长39％，增幅高出全省平均水平10．1个百分点。

　　高新技术产业方面，2005年淄博市高新技术产业产值达756．41亿元，比上年增长51．04％。

　　非公有制经济方面，2005年淄博市非公有制经济（民营）完成增加值817．97亿元，比上年增长20．1％，非公有制经济增加值占ＧＤＰ的比重达57．2％。

　　难点：

　　聚焦淄博经济不确定因素

　　作为老工业城市，淄博的经济结构调整正面临着诸多难点的制约。

　　周清利认为，一是投资形势不容乐观。受国家产业政策和产业结构及土地等要素制约的影响，淄博市工业投资的有效性和可持续性仍有待进一步检验。从投资结构看，新增投资中能源原材料和粗加工产品占比仍然较大，高新技术、高附加值和资源节约型的项目投资还比较少。

　　二是市场约束加大。淄博市工业上游产品、中间产品比重高。自去年下半年，传统产业景气度下降，钢铁产品、水泥等建筑建材、

纺织品都面临一个不断起伏、不断变化的市场，这些变化利弊共存，给许多企业经营、投资决策带来了一定的困难。

　　三是中央省属企业效益增长不乐观。占淄博市工业总量近30％的中央省属企业，去年的效益占淄博市工业的三分之一以上，但今年速度和效益均不乐观。

　　四是利用外资和出口形势比较严峻。对淄博来说，外资看中的资源便利优势已经大大减弱，传统产业利用外资受国家

宏观调控和要素制约明显，高新技术外资项目受各方面要素制约又很难引进。外贸出口受国家政策调整和国际贸易保护主义影响，形势十分严峻。

　　“近几年，我们坚持不懈地抓结构调整，取得了很大成效，实现了老工业基地的成功转型。但是，全市经济增长方式仍没有根本性转变，实现可持续发展面临严峻挑战。”周清利说，资源制约、结构性制约、环境保护的压力、企业自主创新能力不强，核心竞争力不足等诸多难题，仍是影响淄博经济快速健康发展的不确定因素。

　　增长点：

　　努力实现又快又好发展

　　如何在“十一五”的开局之年奠定良好的基础，努力实现又快又好的发展？周清利认为，需要从七个方面着力解决经济运行中现实性、深层次的矛盾和问题，扎实推进结构调整和增长方式转变。

　　一是切实把握好国家宏观调控政策，充分估计宏观调控对淄博市的影响。“对于国家的宏观调控措施，首先我们要学习，吃透精神。同时，要分析利弊，找出哪些是我们可以利用的机遇，理出头绪来。”周清利认为，宏观调控对地方经济大的影响体现在三个方面：部分行业发展受到限制、资金问题、工业用地问题。“用好宏观调控带来的机遇，把我们结构调整的方向、招商引资的重点定位好，集中精力和财力把那些符合国家产业政策、成长性好、带动能力强的企业和项目做大做好”。

　　二是突出抓好经济运行，确保经济健康运行。积极寻找新的增长点，大力培育支撑增长的中坚力量。“淄博已有相当一批企业初步具备了做大做强、加快发展的条件，我们要高度关注、大力支持。不分所有制身份，只要有利于提高企业核心竞争力，政府都要全力支持。”

　　三是切实树立新的资源观。“所谓新的资源观，我理解主要有这样几层含义：第一，要集约利用好我们现有的资源。第二，在产业链条中发现和利用资源。同时，通过发展循环经济，变废为宝，实现资源最大限度地有效利用。第三，鼓励支持企业走出去建立新的资源基地。谁掌握了资源谁就掌握了发展的主动权。第四，发挥好人力资源优势。淄博作为一个具有百年以上工业发展历史的城市，拥有一大批具有较高素质的科技人才、企业管理人才和产业工人队伍，包括我们一线的熟练工，这是我们的一大优势。”周清利表示，只有树立起新的资源观，才能更有利于加快资源节约型和环境友好型社会建设，才更有利于提升产业层次，推进增长方式转变，才更有利于实现科学发展、可持续发展。

　　四是着力提高科技自主创新能力。提高自主创新能力，是增强核心竞争力的关键所在。“要真正实现自主创新的重大突破，决不是一日之功，更不可能在短时间内遍地开花。必须坚持有所为、有所不为的原则，把政策、资金向优势领域集中”。

　　五是大力发展循环经济。“山东在全国是能耗大省、污染大省，而淄博市万元ＧＤＰ综合能耗、年二氧化硫排放量等指标都排在全省第一位，这样的粗放型增长模式没有出路，已经到了非改变不可的地步了。”

　　六是大力开展专业化招商。周清利说，现阶段，投资仍然是拉动经济增长的主要力量，而招商引资是增加投资的一个十分重要的途径。招商引资是淄博市调整产业结构、提高经济发展质量的关键措施，是推动经济发展的重要举措，“来得非常快”。

　　七是确保外贸出口稳定增长。“近年来，淄博市外贸出口连续几年保持较快增长，对全市经济的拉动作用非常明显。面对当前国际市场的波动和国家宏观调控对外贸出口的影响，我们需要认真分析，有效应对，围绕转变外贸增长方式这条主线，努力克服不利因素，千方百计保持外贸出口的稳定增长。”