“一城两区”总体布局构架新泉城

　　■本报记者李成刚李小千郭玲玲

　　随着《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》今年7月份正式上报国务院，济南完成了它新一轮的城市定位——山东省省会、著名的泉城和国家历史文化名城、环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市。

　　总体规划将济南确定为“一城两区”的总体布局和“一心三轴十六群”的市域城镇空间组织结构。

　　“一城两区”中的“一城”为主城区，“两区”为东部城区和西部城区。规划到2020年全市人口达到840万人，城镇化水平达到75％，中心城人口达到430万人，建设用地规模410平方公里。

　　“一心三轴十六群”，即以济南中心城市为核心，形成三条城镇聚合轴，组建十六个城镇组群，促进市域城镇统筹协调发展。其中，三条城镇聚合轴是指以中心城市为中心，与产业空间布局相适应，向东、向西、向北形成沿济青、济郑和济盐产业聚集带的三条城镇聚合轴，加强其空间集聚性，强化轴线的功能，带动周围城镇发展。同时，为促进城镇协调发展，增强集合

竞争力，以地域邻近、资源相似、产业相近为依据，组建城镇组群，促进组群城镇的统筹发展。规划形成十六个城镇组群，每一组群以中心镇或次中心城市为中心，带动组群内其他城镇的共同发展。

　　规划赶不上变化？

　　事实上，《济南市城市总体规划（1996年—2010年）》2000年才获国务院批复，而2003年开始新一轮大规模修编，到2006年新规划又上报国务院。在短短几年间，一个城市的中长期布局规划就几易其稿——在汹涌而至的城市化浪潮中，城市总体规划，这个本应以其超前性指导城市建设的总纲领已经落后于时代的发展速度。

　　在1983年6月国务院批准的《济南市城市总体规划（1978年—2000年）》中，确定的城市人口规模是到2000年非农业人口为140万人，而到1995年底，济南市中心城区人口规模已达到160万人（包括10万暂住人口），提前突破原控制指标；规划确定的城市用地规模至2000年为128平方公里，而到1995年底，城市建设用地就达152．6平方公里，超出原规划的规模。

　　在国务院2000年批复的《济南市城市总体规划（1996年—2010年）》中确定，中心城区人口规模2010年为220万人（包括25万暂住人口）；中心城区规划建设用地规模2010年为205平方公里。但是，到2001年底，济南的城市人口就已经达到209万，城市建设用地规模已达到170多平方公里，总体规划范围内的规划建设用地仅剩20多平方公里。

　　规划赶不上变化——城市的膨胀速度远远超出了规划的总体设想。

　　“东拓、西进、南控、北跨、中疏”

　　据了解，新的济南市城市总体规划的修编着眼于2020年该市ＧＤＰ达到8000亿元，城市人口发展到400万人，城市建成区面积达到400平方公里。通过“新区开发，老城提升，两翼展开，整体推进”，将“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间发展战略和相应的城市空间结构落实为具有可操作性和法律效力的城市发展蓝图，架构城市发展布局，为新一轮城市竞争提供空间载体。

　　按规划，济南20年内将形成以“东拓、西进、南控、北跨、中疏”为原则的“一城一带一区”呈“带状分片组团”的城市布局。“东拓”，指向东拓展建成“一带”——东部产业带；“西进”，指城市进一步向西发展，在长清区基础上形成以科技教育和高新技术为主的西部片区；“南控”，指严格控制向南部山区发展，保护城市之“肺”和泉水命脉；“北跨”，指时机成熟时向北跨过黄河发展；“中疏”，指城市中心区进行疏散，展现泉城特色风貌带的魅力。

　　这“十字方针”在早先进行战略研究时的表述是“东串、西进、南控、北待、中疏”，后经多方征求意见，改为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”，一个“拓”字和一个“跨”字的改动，表露出了规划动势对资本的诱导力量。

　　新宏图顺应新形势、新契机

　　近年来，外商投资区域热点呈现从珠三角到长三角再到环渤海湾“北上转移”的趋势；同时，山东半岛制造业正在逐步承接日韩制造业的转移，这对处于环渤海地区的山东来说，是新一轮发展的契机。济南作为山东省省会，全省政治、经济、金融、文化、科教中心，其辐射和带动作用不可替代。山东省提出的“中部突破济南”、构建“济南都市圈”等战略，都对济南的城市拓展提出了全新的要求。

　　根据济南市“十一五”发展总体目标，到2010年，该市生产总值将达到3500亿元，年均增长13％，人均6800美元；地方财政一般预算收入将达到210亿元，年均增长15％；社会消费品零售总额将达到1550亿元，年均增长14％；固定资产投资将累计完成7200亿元，年均增长18％。

　　总体目标要求，到2010年，济南的城市服务功能将全面提升。城市基础设施更加完善，综合服务功能不断增强，城市面貌和生态环境有较大改善。一是增强城市承载能力。按照系统化、网络化、现代化标准，适度超前建设综合交通、

能源、信息通信、供排水、城市生态及城市安全六大系统。二是加快新区开发建设。坚持以新区开发反哺老城提升，有序加快新区建设步伐。三是加快老城改造提升。突出历史文化名城和独特自然景观的保护，完善旧改推进机制，加快旧城改造步伐，加强城乡综合整治，引导规范旧村居改造，突出“山、泉、湖、河、城”浑然一体、特点鲜明的泉城风貌。四是完善城市管理体系。完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，加强城市管理综合执法。

　　科学布局，合理规划，宏图已就，现在所需期待的，是一个新泉城如何在这一设想中快速健康地成长起来。