平安是福：让山东成为最安全的地方

　　■本报记者李成刚李小千侯美丽

　　济南市槐荫区“梅兰邻里”活动已成为“平安山东”建设的亮点之一——丁字山路社区96岁的五保户李淑贞家里安装着一个“爱心铃”，遇有不便，只要轻轻按动开关，邻居们便可及时前来帮助；营东社区设立了“守望哨”，实行了邻里守望，家里没人也不用担心；振兴社区把8月10日定为社区“邻里节”，开展家庭烹饪比赛、趣味运动会、才艺表演等内 容丰富的活动，加强了相互沟通，增进了邻里感情。

　　聊城市的农民们不再为家里丢东西而懊恼，因为他们可以获得赔偿——契约式保险联防组织村民参加家庭财产保险，保险公司向村委会返还保费，村委会组织专门力量进行治安防范，保险公司承担保险赔偿责任。这一新的农村治安防范工作目前在聊城全市的推开面已达50％以上。

　　潍坊市坊子区村民之间的矛盾少了，即使有矛盾，矛盾激化的情况也越来越少——他们通过合同、协议、纪要等书面形式，把农村的村级事务等特别易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项，纳入规范化、制度化管理轨道，“有啥问题，白纸黑字写得清清楚楚。”村民们说。

　　自从2004年1月山东省委、省政府出台《关于建设“平安山东”的决定》以来，“全省社会治安秩序良好，人民群众安居乐业，投资兴业环境优化，经济社会协调发展”，山东省委政法委副书记、省综治办主任宋新生对

中国经济时报记者介绍说，“山东已经成为全国最稳定、最安全的地区之一。”

　　“平安山东”建设两年卓有成效

　　建设“平安山东”，“在省委、省政府中有着极高的重视程度。”宋新生告诉记者，仅2004年，山东省委书记张高丽就对这项工作批示45次，省长韩寓群、省委副书记高新亭等领导同志的批示达63次。

　　据他介绍，山东省委、省政府把抓基层、抓基础、抓队伍作为“平安山东”建设最重要的措施来抓，提出了领导、力量、措施、责任“四个下移”的要求，采取切实措施，大力加强基层党政组织、政法综治组织和群防群治组织建设，在全省基层构建起了“以党政组织为核心、以政法综治组织为主体、以群防群治组织为基础、社会各界共同参与”的组织网络，做到了平安建设工作在基层有人抓、有人干、能干好，提高了基层的管理、防范和控制能力。

　　来自山东省政法委的统计表明，两年多来，结合开展基层党建“三级连创”和“保持共产

党员先进性教育”活动，山东对全省98．4％的农村（社区）“两委”班子进行了换届选举，对4459个软弱涣散的班子进行了重点整顿，调整充实“两委”干部6000多人，并选派2800多名党政机关干部到农村任职，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，夯实了党的执政基础。全省所有乡镇（街道）全部配齐了专抓综治工作的副书记和综治办专职副主任，并配备了2－3名专职综治干部。公安机关大力推行旨在警力下沉的警务制度改革，先后向基层调整充实警力9200人，使派出所和实战单位警力达到了全省总警力的80％。法庭、司法所等基层政法单位的规范化程度和工作水平也有了新的提高，保安服务业、

物业管理公司、企业内保组织和新型治安联防队得到较快发展，治保、调解、巡逻、帮教、普法“五位一体”的村居综治办得到进一步强化。

　　2004年，山东省刑事案件升幅明显下降，治安案件、群体性事件、集体上访等衡量社会稳定的各项重要指标同比均下降12％以上。2005年，全省刑事案件又同比下降1．5％，治安案件下降1．7％，群体性治安事件下降94．9％，进京、到省上访批次和人数分别下降35．8％、39％和6．8％、31％，政法干警违法违纪案件下降49．6％，人民群众对社会治安的满意率达到95．4％。

　　着力解决突出的治安问题

　　宋新生介绍，在“平安山东”建设中，山东省委、省政府始终把组织严打整治作为平安山东建设的首要环节，本着什么犯罪突出就重点打击什么犯罪、哪里有治安问题就重点整治哪里的原则，不断健全完善严打整治经常性工作机制，增强严打整治工作的针对性、实效性。2005年，全省破获刑事案件数量又同比提高15％；全省连续5年没有公安部挂牌督办的未破重大刑事案件。

　　其次，认真贯彻“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，创新和拓宽工作思路，按照“党政主导、市场运作、专群结合、标本兼治”的治安防范新路子，有效整合县、乡、村各级人力、物力、财力等社会资源，充分发挥人防、物防、技防和心理防范的综合效能，大力加强军警民联防、企地联防、路地联防、油地联防，加快了治安防范工作的社会化、职业化、市场化进程。在城市，积极推进社区警务战略和网格化巡防等警务制度，大力发展保安服务公司、物业管理公司和企业内保组织等专业治安保卫组织，并充分发挥各种形式的群防群治组织和志愿者队伍的作用。在农村，不断完善、推广治安承包责任制、民警包片、治安员驻村等做法，并充分发挥治保、调解、巡逻、帮教、普法等群防群治队伍和多种形式的义务治安员、信息员的作用。

　　第三，坚持以人为本，积极预防化解社会矛盾。2005年，全省共排查调处各类矛盾纠纷近23．79万起，调处成功率达到95．3％。

　　第四，深入开展信访专项治理，积极预防、妥善处置群体性事件。省里建立了联席会议，周通报、月分析、“领导大接访”及领导谈话等制度；市、县两级实行了党政“一把手”亲自处理信访案件等制度；县、乡两级实行了办信工作“三见面”，广泛开展了争创无来省进京上访、无越级集体上访、无异常上访、无信访积案活动，使全省90％以上的信访问题解决在了县（市、区）以下，信访案件处结率达到98％以上。

　　加强基层建设形成长效机制

　　“我们正处于对敌斗争的复杂期、社会矛盾的凸显期、刑事案件的高发期，稳定形势依然面临严峻考验。”宋新生表示，其主要表现是：境内外敌对势力的捣乱破坏活动时有发生，非法宗教和各类邪教组织特别是“法轮功”地下组织活动仍较频繁；随着改革的深化，以利益关系为重点的各类矛盾纠纷大量存在，群体性事件苗头不少；刑事犯罪总量仍在高位徘徊，严重暴力刑事犯罪案件在一些地方时有发生，盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等侵财案件数量较多，“黄赌毒”等社会丑恶现象屡打不绝，金融诈骗、非法集资、传销、制假售假等经济犯罪活动也呈多发之势。

　　他认为，建设“平安山东”，必须进一步加强各级党委、政府对平安建设的组织领导，充分发挥政法综治部门的职能作用、积极组织动员社会各方面力量，以促进和保障科学发展和社会稳定和谐为目标，以建立健全长效工作机制为核心，以进一步夯实基层基础工作、深入开展规范化建设为重点，以强化源头治理、创新和落实维护社会稳定各项措施为主线，抓巩固、抓完善、抓深化、抓提高，不断提高“平安山东”建设的水平，为顺利实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，创造更加良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境。