“人心稳了，树根才稳”

　　——山东省林业局局长孙庆传谈山东林业发展五点启示

　　■本报记者李成刚郭玲玲侯美丽

　　“林业与经济社会的整体性，要求我们必须把林业发展与区域经济社会发展紧密结合起来，从区域经济社会发展的大局中，给林业定好位，确定好发展方向、发展目标和工作 重点。”就“绿色山东”的建设，山东省林业局局长孙庆传在接受中国经济时报“‘十一五’蓝图中国行”记者组专访时说：“人心稳了，树根才稳。”

　　山东省委、省政府明确提出的“三个必须”——林业处于生态建设中的首要地位，必须满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要；林业作为重要的基础产业，必须满足经济社会发展对林产品和森林文化等多方面需求；建设“大而强、富而美”的新山东，必须把林业放在更加突出的位置，提高全省的绿色文明程度——“归结起来，就是要建设绿色山东。”孙庆传认为，从建国初期的满目疮痍到今天的绿色山东建设，至少有五点启示值得总结。

　　启示一：林业发展必须纳入区域经济社会发展大格局

　　“必须把林业发展纳入区域经济社会发展的大格局，找准定位，突出重点，统筹兼顾，整体推进。”孙庆传认为，林业是国民经济和社会发展中的一个重要领域，经济社会的整体是林业的立足之本、生存之基、发展之源。因此，林业与经济社会是一个有机整体，只有把林业融入区域经济与社会发展的全局之中，林业才能获得广阔的发展空间和不竭的发展动力。同时，林业作为经济社会发展的重要组成部分，对经济发展、社会进步又存在多方面的联系和影响。实践证明，实现了林业发展与区域经济社会发展紧密结合，林业就发展得快、发展得好；哪里结合得好，哪里就发展得快、发展得好。

　　他为记者举了齐河县的例子。齐河县地处鲁北黄泛平原，紧邻省会济南，该县把林业生产作为改善生态环境、调整农业结构、培植工业原料基地、促进农民长期稳定增收的重要措施来抓，全县以百万亩速生丰产林基地为依托，形成了“林粮棉菜桑、菌药牧工商”10大产业格局，打造了一艘生态与经济互动双赢的“绿色航母”，被有关专家称为“县域经济”的创新之举。

　　启示二：坚持生态与产业两手抓的基本原则

　　“必须坚持抓产业促生态、生态产业两手抓，两大体系相互促进、协调发展。”孙庆传认为，林业既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业；林业不仅要满足经济社会发展对林产品多样化的需求，而且要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要。因此，生态与产业是林业建设的车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。

　　不能提供生态安全的林业，是与社会主导需求相违背的林业，是没有前途和希望的林业，因为不抓生态，林业就背离了它的主题，旗帜就不鲜明；同样，不能提供林产品有效供给的林业，是与社会主义初级阶段不相适应的林业，是缺乏吸引力、没有活力的林业。因此，生态建设与产业发展是相辅相成、辩证统一的，单纯地就产业而抓产业不行，孤立地就生态而抓生态也不行。

　　“当前，山东省生态环境脆弱，生态需求已成为社会对林业的主导需求，必须高举生态大旗，走以生态建设为主的林业发展道路，体现生态优先理念。但是，初级阶段的基本国情，要求我们必须提高林业的经济效益，大力发展林业产业，才能激发林业内部活力，为生态建设提供必要的资金支持。”孙庆传介绍说，从上世纪90年代中期开始，山东就明确提出了建立比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的目标，确立了抓产业、促生态，生态、产业两手抓，两大体系协调发展、经济生态社会三大效益同步提高的工作思路和基本原则。

　　在生态建设上，坚持以大工程带动大发展，把工程造林与社会造林结合起来，大力开展造林绿化，加强森林资源、野生动植物资源、湿地资源的保护和管理，加快建设比较完善的林业生态体系；在产业发展上，大力推进林业产业化经营，把龙头企业做大做强，发挥其辐射带动作用。

　　他举例说，“十五”期间，山东省利用林业贴息贷款13．9亿元，重点扶持泉林纸业、太阳纸业、鲁丽人造板等林纸林板一体化项目和烟台安得利、中鲁、汇源等果汁加工龙头企业。实践证明，实现两大体系相互促进、协调发展，是林业持续快速健康发展的重要保证。

　　启示三：城乡绿化应是一个有机的整体

　　“必须坚持城乡绿化一体化，以城带乡，以乡促城，城乡联动，全面发展。城乡绿化应是一个有机的整体。”孙庆传认为，由于长期存在的城乡二元结构，过去各地只注重城市绿化，而对乡村绿化美化重视不够。事实上，没有乡村的绿化美化，就没有城市的绿化美化。

　　他介绍说，山东充分发挥城市绿化对农村绿化的示范带动作用，在认真总结沿海发达地区统筹城乡绿化成功经验的基础上，明确提出了坚持以城带乡，以乡促城，城乡联动，积极推进城乡绿化一体化，实现城乡绿化美化协调发展。

　　在具体工作中，山东坚持因地制宜，从实际出发，针对不同地区对林业需求的不同特点，统筹谋划，分类指导，分区突破，协调发展。在城镇，突出抓好城市森林、环城林带建设，宜林则林、宜草则草、宜花则花，努力创造安全、优美、自然、舒适的人居环境；在农村，充分发挥城市绿化的示范带动作用，以绿化促美化、绿化促致富、绿化促文明。在平原地区，充分利用“四旁”隙地，大力植树造林、发展速生丰产林，建设高标准农田林网，发挥防护林在防灾减灾、保障粮食安全和增加农民收入等方面的作用；在山丘地区，贯彻生态优先和物质利益原则，坚持以林为主，封造管并举，全面推进山区绿化进程，努力实现山川秀美。

　　“实践证明，大力推进城乡绿化一体化，是提升绿化档次、加快绿化速度的有效之举。”孙庆传说。

　　启示四：加强管理与搞好服务必须有机统一

　　“必须把加强管理与搞好服务有机统一起来，调动全社会发展林业的积极性。”孙庆传认为，管理与服务是林业工作的两个重要方面。

　　他介绍，目前，山东的省、市、县三级林业部门建立了林政资源管理、森林植物检疫、森林公安、林木种苗等行政执法队伍，现有执法人员3540人，其中林政执法人员2200多人，林业公安干警640人，森林植物检疫人员800多人；基层护林人员达到2万多人；建立林政稽查综合执法大队84支，专业护林队伍1289支，森警110机动队102支。全省林木种苗生产经营、林地林权管理、资源开发利用等林业生产的主要环节基本实现了法制化、规范化管理。

　　同时，大力推进林业行政审批制度改革，建立健全专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度，为基层、为群众、为社会搞好服务，既促进了机关作风的转变，又树立了林业部门的良好形象。去年，在山东省政府纠风办组织的民主行风评议中，社会对林业系统的满意率为97．29％，在被评议的35个部门系统中位居第一位。

　　山东林业部门还通过举办林产品交易会、博览会、展销会、研讨会，设立林业科技推广网站、建立科技示范基地、赶科技大集、开通专家热线电话、印发技术资料等多种形式，为林业生产经营者提供及时准确的林产品及其政策咨询、市场信息、技术服务，使他们在政策上放心、经营上安心、管理上顺心。

　　启示五：在全社会树立森林文化的新理念

　　“必须坚持以人为本，广泛开展创建活动，在全社会树立森林文化的新理念。”孙庆传说，以人为本是

科学发展观的本质和核心，是一切工作的出发点和归宿。以科学发展观统领林业工作，把“以人为本”、“兴林为民”、“关键在人”的思想和理念贯穿到各项工作中去，努力构建有利于广大人民群众发展林业的政策、办法和措施，才能积极调动一切有利于林业发展的积极因素，形成全社会办林业、全民搞绿化的整体合力。

　　“为了在全社会进一步弘扬森林文化，我们加强了森林文化建设，在全国率先成立了第一家省级森林文化研究会，研究、宣传森林文化价值观，进一步增强了全社会造林、爱林、护林意识。”孙庆传说，为此，山东省林业局还组建了专门的网站，每天有专家在线，解答疑难。

　　“我们的聊天室——‘林家铺子’，现在非常火呢。”谈起他们的论坛，这个年近六旬的长者似乎对网上聊天也比较感兴趣。