基层经验

　　莱州：派驻综治特派员

　　2004年以来，莱州市积极实施“综治特派员进驻工作法”，向治安相对薄弱的村庄、企业、社区、园区、单位和其他重点部位派驻综治特派员（主要是在职和退岗离岗干部、民警及保安队员等），协助所派驻单位和区域开展治安防范和管理工作，初步探索出维护城乡治安稳定和基层平安建设新路子，被誉为“莱州模式”。综治特派员被写入中办文件在全 国予以推广。

　　目前，莱州市共向102个村庄、企业、社区、园区、单位和部位派驻了综治特派员，取得了明显成效。去年以来，全市刑事发案同比下降7．4％；治安案件同比下降2．4％。

　　聊城：推行契约式保险联防

　　所谓契约式保险联防，就是在党委、政府领导下，由综治部门组织协调，按照“平等自愿”、“互惠互利”的原则，以契约化管理为手段，以保险公司为纽带，以行政村为投保主体，以村民户为参保对象，组织村民参加家庭财产保险，保险公司向村委会返还保费，村委会组织专门力量进行治安防范，保险公司承担保险赔偿责任所形成的农村治安防范工作新方法。

　　这一做法既解决了部分农村（社区）治安防范无人管、没钱管的难题，也解决了居民一旦被盗损失没人赔的问题，还拓展了保险行业的业务范围，扩大了保险业务量，推动保险公司从“事后”单纯理赔向参与“事中”预防与“事后”理赔一体化服务的转变，激发了保险业参与平安建设的积极性。

　　目前，这项工作在聊城全市的推开面已达50％以上。山东全省则有23％的城区实行了治安保险，并逐步向农村延伸。

　　

枣庄：民警包村、保安驻村

　　在推进“平安山东”建设工作中，枣庄市市中区按照“城市农村切块抓”的工作思路，在建立完善城区治安防控体系的基础上，把工作的着眼点和着力点转向农村，选派民警包村、保安驻村，开展治安防范工作，取得了明显效果。2005年，全区农村刑事案件发案、可防性案件同比、矛盾纠纷总量同比分别下降12．3％、29％和56．2％。

　　所谓“民警包村、保安驻村”，就是将乡镇辖区合理划分为若干警务责任区，每个责任区派驻3名以上民警，每名民警承包2－3个村庄；每个村庄由保安公司至少派驻1名保安队员，在包村民警的指导下开展工作。民警与保安实行利益捆绑。

　　坊子：村级事务契约化管理

　　潍坊市坊子区在充分调查、论证、试点的基础上，在全区农村实行了村级事务契约化管理，就是通过合同、协议、纪要等书面形式，把农村的村级事务特别是易引发矛盾纠纷和不稳定问题的事项，纳入规范化、制度化管理轨道，达到公开透明、执行有据、运作规范的效果，从源头上预防和化解矛盾纠纷，维护农村社会稳定。截至目前，全区232个村全部实行了契约化管理，形成各类合同、协议、纪要24．9万份。

　　自推行契约化管理到2005年底，全区农村发生各类矛盾纠纷与上年同期相比下降30．8％，治安案件下降17．1％，信访案件下降34．1％。