“大＋新”：沂蒙老区的图强路径

　　■本报记者车海刚李小千侯美丽

　　山东哪个城市最大？人们通常想到的是青岛、济南。但若以人口和面积论，临沂才是当之无愧的全省“老大”。这座管辖着3个区、9个县的地级市，拥有1000多万人口、1．7万多平方公里土地，各占山东省的九分之一。即便放在全国来看，这样大规模的地级市也很少见。

　　临沂还是著名的革命老区。相信很多人听说过这句话：“新中国是沂蒙山人民用小推车推出来的。”从抗日战争到解放战争，在长达12年的时间里，沂蒙山区先后作为多个重要党政军机关的所在地，有“华东的延安”之誉。无数的沂蒙百姓更是用他们的无私奉献和大无畏精神，为民族解放事业做出了巨大贡献。

　　建国以来，临沂的经济社会发展状况一直相对落后，到1980年代初，人均生产总值还不到70美元，被列为全国18个连片贫困地区之一。从“八五”开始，临沂打响了脱贫攻坚战；经过十年奋斗，1995年在18个连片贫困地区中率先实现整体脱贫。同年，临沂撤地设市。之后又用了五年时间基本达到小康水平。

　　中共临沂市委书记李群接受

中国经济时报采访时说，“十五”是临沂历史上发展最快最好的时期，经济年均增长15．2％，高于全省2个百分点。2004年，临沂的生产总值突破1000亿元。2005年，生产总值达到1211亿元，是2000年的2倍；地方财政收入49．1亿元，是2000年的2．2倍。

　　尽管如此，李群认为，临沂经济仍存在着总量不足、人均占有率低、结构性矛盾较突出等问题，临沂属于欠发达地区的现实并未改变。进入“十一五”，如何站在新的起点上，实现临沂更快更好的发展？李群说，最重要就是以科学发展观统领全局，构建社会主义和谐社会，结合临沂的特点和优势，把老区的事情办得更好。

　　“从临沂的实际出发，我们提出的目标叫建设开放、富裕、文明、美丽的大临沂、新临沂。”

　　“大”：跑步实现“大临沂”

　　李群阐释说，“大”，主要是从量的角度，把临沂建设成经济大市、经济强市和鲁南苏北区域性中心城市；“新”，则是从质的角度，憧憬全市人民的新观念、新思路、新生活、新面貌，努力把临沂建设成为更加开放、更加文明、更加富裕、更富活力的新型城市。“大临沂、新临沂，迎合了科学发展观又快又好的要求，既要实现速度的腾飞，又要实现质量的升华。”

　　李群说，临沂仍是一个欠发达地区，欠发达就是欠发展，就必须加快发展步伐，促动经济全面提速，尽快做“大”。“我们比了一下，1000多万人口，相当于捷克；1．7万多平方公里，相当于科威特。这么大的块头，它的经济总量必须大、经济实力必须强。”而要实现“大”的目标，必须走一条跨越式发展的道路。“省里讲‘站在新起点、实现新发展’，我们的思路是‘站在新起点、实现新跨越’。跨越是一种发展，但绝不是一般性的发展，绝不是闲庭信步地走着发展，必须是跑步，必须是加速度发展。”

　　近几年来，临沂全面加大招商引资力度，“十五”期间累计实际利用市外资金560亿元，其中实际利用外资10亿美元（新口径），年均增长61．5％，一批包括世界500强在内的大项目相继落户临沂。大力实施工业强市战略，重点打造鲁南制造业中心，初步形成了建材、化工、机械、食品、木业、医药、纺织服装等七大主导产业，2005年，全市规模以上企业达到2080家，居全省第五位，工业增加值的比重占生产总值的比重达到44．8％；民营经济实现增加值、上交税金占比达到70．5％和74％。同时，临沂的政府工作也全面提速，进一步推进了政府职能转变，深化了行政审批制度改革，建立了市政务大厅，实行行政许可集中、联合、统一办理；不断完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，提高政府管理效能和办事效率。

　　各种有力的措施，迅速拉动了经济总量的攀升。2003年，临沂市提出“奋战三年过千亿”的目标，实际上仅两年时间生产总值就实现千亿元。

　　“新”：发展质量是老区的生命线

　　“新”体现的是一个质的概念，即不仅要快，而且要好；不仅要总量大，而且人均水平要高，生活质量要高，社会要和谐。“革命老区更需要科学的发展、高质量的发展”，李群认为，发展质量是老区经济的生命线。能不能给沂蒙人民构建健康、可持续发展的经济体系，是对党委、政府执政能力的最大考验。

　　为此，临沂围绕“五个转变提升”，加快了经济结构调整的步伐，三次产业比例现已达到13．5∶52．2∶34．3。加大了现代企业制度建设力度，全市95％以上的国有、集体企业进行了产权制度改革，股份有限公司达到65家，有11家企业12只

股票在境外上市。全面提升经济运行质量，销售收入过10亿元的企业达到23家，其中100亿元的有2家，利税过亿元的达16家；高新技术产业比重占到总产值19．3％。加快发展循环经济，新时代药业等14家大型企业被列为全省试点，占全省试点总数的1／7；重点用能企业万元产值能耗由1．8吨标准煤降到1．5吨标准煤。

　　临沂还要加快现代物流业、文化产业等新型产业的发展，用三年时间，以临沂批发城为主体，在临沂城西新增设施800平方米，把批发城打造成全国一流的现代物流中心，力争成为全国知名的物流之都。

　　另外，大力实施“沂蒙好风光”战略，旅游业初步形成了“绿色沂蒙、红色风情、文韬武略、地质奇观”四大主题。2004年成功创建“中国优秀旅游城市”。2005年接待国内外游客1003．4万人次，旅游总收入61．9亿元，并被列入全国30条红色旅游线路的重要节点和全省的核心。

　　“到‘十一五’结束时，我们的经济总量要翻一番，达到2500亿元，人均突破3000美元，也就是说，沂蒙老区也要在未来五年当中基本实现全面小康，继续走在全国革命老区的前列。”