十项改革，济南政府大转型

　　——访山东省济南市市长鲍志强

　　■市长专访■中国经济时报赴山东采访组

　　泉城济南正进入“十一五”发展的关键时期，随着经济社会的快速发展，改革也步入“深水区”。面对发展中遇到的诸多矛盾，济南先从政府自身“开刀”，破除发展中的体 制机制障碍，推进阳光、法制、责任政府建设。近日，中国经济时报赴山东采访组对济南市市长鲍志强进行了专访。

　　选准定位打好基础

　　中国经济时报：山东省经济活跃，除省会济南外，还有青岛、烟台等经济强市，那么济南作为省会城市，发展应如何定位？

　　鲍志强：济南既是省会城市，又是环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市。济南市提出“发挥省城优势，发展省会经济”的思路，确立加快建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、浓郁现代气息的省会城市和区域中心城市的发展定位和目标。这是我们站在服务全省的角度，在总结以往发展经验基础上，以区域经济理论为指导，把握比较优势、历史责任和发展前景，兼顾科学性、实践性和可能性的统一，从实际出发而确立的。这一总体思路概括起来包括“坚持32字基本方针，落实六条主要措施，实现三大目标”。

　　其基本方针是：“以人为本，以城为魂，统筹城乡，全面推进，工业强市，三产富市，服务全省，辐射毗邻”。

　　

中国经济时报：近几年，济南把城市建设放到举足轻重的位置，在这方面有什么进展？

　　鲍志强：一个城市要想又快又好地发展，需要解决的问题非常多，我们所做的就是打基础。

　　“十五”期末，济南人均生产总值近4000美元，城市化率56％，工业化和城市化步伐加快。要保持又快又好发展，首先要提升城市承载力，需要把城市建设放在适度超前的位置。

　　济南通过前三年努力，城市建设已经奠定三大基础：一是城市发展框架全面拉开。确立了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”空间战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”发展思路，高起点实施城市总体规划修编和控制性详规编制，突破单就老城改造模式，为未来一个时期发展奠定了基础。二是高标准实施“十大工程”。确定自2003年至2007年，总投资过千亿元，实施交通、管网、绿化、供水、设施、康居六类建设工程，名城、蓝天两类保护工程，河道、容貌两类整治工程。三是变革城市管理体制。建立起科学民主决策的规划管理体制，高效廉洁运作的工程管理体制，自求平衡、滚动发展、良性循环的城市运营体制，综合执法和管理重心下移的城区管理体制，法制化、市场化土地管理体制。实施生态城市规划和保障应急预案，为搞好城市管理奠定了体制基础。

　　从政府行政体制改革突破

　　鲍志强：纵比看成绩，横比看差距。从横比来看，我们在大城市中，需要解决的问题还有很多。

　　中国经济时报：济南市的发展关键要解决什么问题？政府在经济发展中应发挥什么样的作用？

　　鲍志强：改革开放以来，中国实现了又快又好发展，这得益于改革和开放两大动力。但长期形成的体制和机制弊端也有不少，不解决这些弊端将阻碍生产力的发展。一个最大的问题是，政府自身需要改革。

　　济南市从2004年起提出，推进阳光、法制、责任政府建设，用三年左右时间，重点推进行政机构、政府资金管理制度、机关（事业）分配制度、行政事业资产管理制度、机关事务管理制度、行政审批制度、财税体制、政府投融资体制、统计制度和城市管理制度等十项改革。

　　提出这十项改革是出于这样几方面的考虑：首先，解决体制机制矛盾，是推进结构调整和增长方式转变、构筑科学发展的体制保障。济南长期积淀的体制机制性弊端，是制约发展的最大障碍。这些问题突出表现为：深层次结构性矛盾突出，经济增长方式仍较粗放，促进社会和谐的保障能力较弱，城乡区域发展不协调，市场配置资源的基础性作用远未充分发挥，离完善的社会主义市场经济体制还有距离。不消除这些深层次体制性矛盾，济南的各项战略目标就难以完成。

　　其次，加快政府职能转变，强化公共服务职能，提高驾驭市场经济的能力。政府转型滞后问题是加快发展的主要体制性障碍。作为改革推动者，政府必须把自己作为改革对象，切实按照“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”的职能定位，纠正缺位、越位、错位现象，健全符合市场经济要求的行政管理体制，提高驾驭市场经济、提供公共产品和公共服务的能力，才能在新时期卓有成效地履行政府责任。

　　第三，强化权力制约监督，从源头上有效防治腐败，推进阳光、责任、法治政府建设。由于体制机制的弊端，在一些关键环节，如行政审批、资金管理、资产管理、投融资、分配以及工程建设等方面，还存在滋生腐败的漏洞。通过改革，规范行政行为，推进政务公开，强化权力约束，健全行政决策、执行、监督制度，推进阳光责任法制政府建设，从体制机制上确保既能干成事、又要不出事。

　　第四，激发活力优化环境，营造干事创业加快发展氛围，形成又快又好发展格局。像济南这样的城市实现又快又好发展，只靠市本级力量是不够的，而形不成合力的根本原因是缺乏凝聚合力的体制和机制。改革就是要从体制机制上理顺关系，健全责任共担、利益联结机制，明确县（市）区发展主体的地位，提高市直各部门服务意识，构筑各种生产要素积聚的良好发展环境。

　　中国经济时报：从政府自身改革有时是很难的，需要协调许多部门利益，如何保证改革的执行力？

　　鲍志强：靠什么达到这些目标？靠说教达不到，靠开会、发文件也达不到。我们的

审计，年年审，一审就是一大堆问题。时间长了，老百姓会认为，这是政府的“常见病，多发病”，而且“久治不愈”。从体制上、机制上找原因，就得靠改革，靠建立好的机制和体制。

　　为此，我们提出，要坚持市场取向、突破重点。每项改革注重遵循经济社会发展的内在规律，注重发挥市场配置资源的基础性作用，注重挖掘市场主体的潜力，注重强化政府公共服务职能，构筑符合市场经济要求的行政管理体制。还要坚持整体策划、有序推进。为使十项改革可控可行、稳妥推进，市委、市政府进行了总体统筹规划，对每项改革之间的内在联系、推进步骤都进行了研究，使其成为综合配套的有机整体。另外，还要坚持审计先行、监察保障。审计监察部门坚持关口前移、事前防范，严格监督和纪律。对每项改革都进行扎扎实实的前期调研，制定针对性强的纪律规定。我们称其为两个先行：一个是审计先行，一个是监察先行。

　　中国经济时报：这十项改革的具体内容是如何设置的？

　　鲍志强：这十项改革，按改革目的可划分为四类：一是围绕转变政府职能、规范行政行为，推进行政机构和行政审批制度改革。这两项改革是推进政府体制创新、加快政府转型的载体，也为十项改革构建了一个体制框架，所以最先策划推出，以此为切入点拉开整个改革序幕。二是围绕规范政府资金管理、构筑预防腐败机制，推进政府资金管理制度、机关（事业）分配制度、行政事业资产管理制度和机关事务管理制度改革。这四方面的共性问题是：行政行为不规范、行政成本过高、管理机制落后、容易滋生腐败等，是深化行政管理体制改革的关键环节。在完成机构改革后，就着手对这四项的推进。三是围绕保护发展积极性、规范经济秩序，推进财税体制和统计制度改革。通过改革，进一步明确10个县（市）区和高新区发展主体的地位，促进了生产要素的自由流动，激发区域发展的内在活力。四是围绕城市建设可持续发展，推进政府投融资体制和城市管理制度改革。

　　中国经济时报：这些改革，每一项都是难啃的“硬骨头”，涉及深层次矛盾。

　　鲍志强：改革就是利益再调整，权力再分配，不可能没有阻力，不可能没有磕磕碰碰。但我们对改革坚定不移。一个城市要想又快又好地发展，政府扮演着很重要的角色。政府能否把自身的角色扮演好、把自身建设搞好，关系济南今后的发展。要建立起阳光、法制、高效、廉洁的政府，这才是发展所需要的最好环境。市场的生产要素每时每刻都在流动，往哪里流？就是要往环境好的地方流。怎么能创造一个好的大环境，就是要通过政府的十项改革。“逢山开路，遇河架桥”，凡是影响生产力发展的，制约生产要素流动的，影响济南形象的，我们都要大刀阔斧地改革，有什么问题解决什么问题。

　　走向城市化、工业化、国际化

　　鲍志强：我们所做的工作都是在打基础，为下届政府创造一个好的基础。

　　中国经济时报：作为一届政府，愿意做打基础的工作，是不容易的选择。

　　鲍志强：除了政府行政体制改革，我们还在三个方面做打基础的工作：一个是城市化，一个是新型工业化，再一个是国际化。

　　推进城市化进程要从拉动消费来看，农民怎么富裕？就是要通过减少农民，提高他们的人均占有资源量，进而改变他们的生产方式，进行产业化经营，提高收入，才能使他们从自给自足的群体变成消费群体。另外，加快城市化，要把国内外一些优质的生产要素吸引到济南来。为此，我们进行了城市整体规划，乡规全覆盖，城规指导乡规，乡规指导建设性规划。建立了一套推进体制：四大方针，四高原则，四个目标，四个控制，八项制度。四大方针是：大规划、大整合、大投入、大发展。四高原则是：高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营。四大控制是：控制工期、控制质量、控制造价、控制安全。四个目标是：明星工程、精品工程、廉洁工程、效益工程。

　　转变经济增长方式，走新型工业化道路是基础。济南这个城市，工业面临很多问题，这几年也是在做基础性工作。

　　中国经济时报：我们注意到，2005年，台湾电机电子工业同业公会把济南列为18个“极力推荐城市”之一，“浙商论坛”将济南评为山东省惟一的“最佳投资城市”，《福布斯》杂志将济南列为中国最适宜开设工厂的20个城市。这都显示出济南正在加速融入国际经济舞台。

　　鲍志强：评价济南外向型经济，既要看数字变化，又要看质的变化和发展趋势。前五年，济南引进资金1020亿元，进出口总额118．2亿美元，

世界500强企业达24家，经济外向度比2000年提高3．7个百分点，新的外资项目存活率高达100％，并出现台湾工业园、孙村片区等外向型经济集聚亮点。尽管与发达城市比还有差距，但我仍然对济南开放充满信心。因为，我们已经在投资环境、开放领域、发展载体、体制机制方面，为加快推进国际化进程奠定了坚实基础。

　　“十一五”时期是济南加快工业化、城市化和国际化的重要时期，大投入带动大发展成为这个阶段的重要特征。