威海：一个适宜居住和创业的城市

　　■本报记者王彧李小千郭玲玲

　　你相信吗？威海也开始堵车了。说起这个，威海市市长宋远方很头痛。2002年，这位市长刚来威海时曾经说过，“什么时候威海要堵车了，我就高兴了，说明经济发展了。”现在他不仅笑不起来，而且还很发愁，“这是不对的，这不是威海。”他认为，威海不应该发展成大城市，而应该是“小而精、小而特”。

　　威海，“宜居城市”是她的品牌，在新一轮城市总体规划中，威海城市功能定位是以现代制造业、旅游度假业为主的海滨宜居城市。

　　把人居环境建设与生态保护、城市建设、经济发展和社会和谐紧密结合，威海走出了一条具有威海特色的发展路子。威海人把这概括为“五个三”，即打好“三张牌”、建设“三大基地”、打造“三个城市”、实现“三个和谐”、树立“三个理念”。

　　三张牌：环境促开放开放促发展发展强科技

　　威海从1987年设立地级市开始，主要打了两张牌，一个是“环境牌”，一个是“开放牌”。因为三面环海的生态环境和离韩、日较近的地缘环境是其两大优势。通过打环境牌，在全社会树立了环境就是竞争力、环境就是吸引力、环境就是生产力的理念，把软环境和硬环境的优化融为一体，打造了一流的发展环境；通过打开放牌，抢抓了国际产业和资本转移以及国内南资北上的有利时机，构建了对内、对外全方位开放的格局。用威海人的话说就是，“以环境促开放，以开放促发展”。

　　近年来，威海又补打了一张“人才和科技”牌，走出了一条“以环境促开放，以开放促发展，以发展引人才，以人才强科技，以科技上水平”的可持续发展之路。

　　近年来，威海经济在飞速发展。（见表）与此同时，又没有对环境造成大的破坏，威海先后成为全国第一个国家卫生城市、第一个“国家环境保护模范城市”群、第一个“中国优秀旅游城市”群，2003年获得联合国“人居奖”，去年被评为“中国十佳

宜居城市”之首、“欧洲游客最喜爱的十大中国旅游城市”之一，今年又成为首批“全国绿化模范城市”之一，并被海内外誉为“最适合人类居住和创业的城市”。

　　“在发展过程中，我们体会到，威海首先有了良好的环境，才有了开放的基础，才有了今天这样的发展。因此，环境是基础，是威海最大的比较优势，要实现加快发展、科学发展、和谐发展，必须保护好环境，实现经济社会发展和环境的双赢共进。”宋远方说。

　　三大基地：从产业布局到空间布局

　　“错位竞争，错位发展，是近年威海发展的总思路。”据宋远方介绍，在“十一五”发展规划中，威海重点要解决怎么提高经济增长的质量和效益。措施上要调整产业结构，加快创新，加快节能、降耗，转变经济增长方式。现在威海的三次产业比例为9．2∶62∶28．8，还要解决工业发展比较快，而服务业相对滞后的问题。

　　不久前，国家发改委主任马凯到威海调研，看了威海的一些企业，对一些拥有自主知识产权的民营高科技企业非常赞赏。威高集团就是其中之一，该集团是生产一次性医疗器械产品和药品的企业，作为该行业的龙头企业、国家火炬计划重点高技术企业、国家“863”产业化基地，其高科技含量、高附加值的高精尖产品已占50％以上。记者在该集团看到，这里是心血管药物涂层支架国内惟一能生产的企业，许多医疗器械用品的技术指标达到国内外一流水平，并拥有自主知识产权。难怪马凯主任会说：“像这样的项目，投资增长再快，我都不担心。”

　　记者在威海华东数控股份有限公司还看到，这里以生产制造高技术含量的数控机床为主，已经成为国内知名的数控机床生产企业。该公司自主创新，加大新产品开发力度，核心竞争能力增强。通过引进、吸收、创新，开发出了与世界水平同步、并具有国内领先水平的六轴五联动数控系统，结束了国内高端数控系统市场被国外大公司垄断的局面。

　　“合理的产业结构，是城市可持续发展的基础；良好的生态环境，是经济增长的助推剂。我们抓住两者的结合点，围绕建设现代制造业、旅游度假和以海产品为主的农副产品出口加工‘三大基地’，以实现经济发展、环境改善与资源利用的同步推进。”宋远方说。

　　据介绍，这三大基地：一是围绕现代制造业基地建设，发展循环工业。威海提出建设“节能威海”，通过加大技术改造力度，推动高消耗传统产业向低消耗、循环型的经济形态转变，减少对资源消耗和对环境的压力。同时，结合环境因素，调整了产业规划，提出了重点发展运输设备、电子信息、机电工具、轻工纺织服装、食品医药五大产业群，加快发展电子信息、生物医药、新材料、机电一体化等高新技术产业。

　　二是围绕旅游度假基地建设，发展特色旅游业。生态旅游是生态城市的必然选择。威海旅游资源丰富，境内有名胜古迹和游览景区（点）80多处，海岸线绵延近千公里，占山东省的三分之一，沿线分布着近百个岛屿、众多港湾和十几处高矿化度的地下温泉，是中国北方难得的休闲度假胜地。近年来，威海加大了旅游资源的整合开发力度，形成了以中心城市、海滨生态、渔家民俗、温泉疗养、休闲度假、传统文化“六大板块”为主题的旅游业发展格局。

　　三是围绕农副产品出口加工基地建设，发展生态农业。威海是全国最大的渔业生产基地，依托这一优势，调整海洋产业结构，发展远洋捕捞、名优养殖和水产品精深加工，去年农产品出口总值达到8亿美元，近五年来年均增长22％。

　　宋远方介绍说，威海还要考虑城市的空间布局，就是让出一千公里海岸线，把制造业相对向内地转移，向

高速公路、铁路周边布局，并且城市的制造业全部向工业园区集中。“这是很难的，外商都愿意在海边建厂，如果政府不控制，海边很快就乱了。现在我们花了好几亿元，把海边清出来，修建了一条环海旅游观光大道。我们不仅要为威海的当前负责，还要为威海的今后负责；不仅要当前的政绩，更要威海长远的发展。当然必不可少的临港工业、海水养殖等必须要留下，包括造船业、物流业等。这样为今后的发展留够空间。”

　　三个“城市”：不求大而全只求小而精

　　“威海小，我们不想威海大，威海要建小而精、小而特的城市，标准上要向国际看齐。”宋远方说。

　　城市必须有自己的灵魂，才能在“注意力经济”中脱颖而出。为此威海提出了打造“三个城市”的构想，即精品城市、生态城市和创新城市，提升城市的层次和品位，丰富宜居城市的内涵。

　　首先威海明确了城市定位。威海是中国最早提出以生态化为城市定位的城市之一。1996年，城市定位为“以发展高新技术为主的生态化海滨城市”。近年来，在充分考虑威海发展的现实基础和远景要求的前提下，将城市定位调整为“以现代制造业、现代海洋产业和旅游度假业为主的生态化宜居城市”，明确了建设生态化宜居城市的目标和方向，使城市定位既切合威海实际，又具有明显的时代性和可操作性。

　　其次是强化精品意识。威海要建设成“世界精品城市”，不求最大、但求最好，从增强城市的整体功能、提升城市的艺术品位着眼，建设“小而特、小而精”的新型城市。在城市建设中，按照“自然融于城市、城市归于自然”的原则，采取沿海岸线、环绕山体的带状组团式结构布局，把中心城市划分为11个组团区，使城市和自然有机融合。在建筑物总体布局上，以青山为依托，以碧海蓝天为背景，按照高度适中、体量合理、间距拉开的原则，尽量做到不遮山、不挡海，使建筑物和谐地融入青山碧海之间，形成“城在海中、山在城中、楼在树中、人在绿中”的景观。

　　“我们提出向国际标准看齐，做世界精品城市。这不等于花钱，很多东西是理念上的。这种理念体现在人文关怀上，体现在城市建设的点滴上。”宋远方解释说，向国际标准看齐，与国际接轨，不仅体现在城市设施上的接轨，还包括政府管理理念的接轨、政府公共财政使用的接轨等等。

　　第三是提升发展内涵。威海设立地级市已经18年了，就像一个少女，亭亭玉立，有内在素质，但缺乏文化修养。要赋予她更多的文化内涵，威海突出了两点：一是着眼于提升文化内涵，营造良好的文化环境、人文环境、包容环境和诚信环境。另一个就是推进创新型城市建设，拉长科技和人才这条“短腿”，提高威海城市发展的层次和水平。

　　三个和谐：更贴近百姓生活

　　人是城市的主体，以人为本是城市建设的永恒主题。随着城市化水平的提高，创造有利于人的健康和生活的和谐家园，已成为威海人的第一需求。为此，威海提出，实现“三个和谐”，即推进经济社会和谐发展、城乡区域和谐发展、人与自然和谐发展。在宜居城市建设中，威海不仅重视经济发展与生态环境协调，更注重居民生活质量的提高，优化载体功能，为居民创造生活方便、居住舒适的生活环境。

　　据介绍，威海首先是推进了城乡对接。威海下辖的三个县级市和石岛镇均有较强的经济实力和发展潜力，都处于威海一小时交通圈范围内，彼此联系紧密，产业关联度高。为此，在城市发展空间结构上，按照统筹城乡区域和谐发展的要求，摒弃了稳定蔓延型的传统形态，规划了“1个中心城市、4个次中心城市、12个中心镇”的组合型城市集群，推动次中心城市向中心城市对接，小城镇向次中心城市对接，农村向小城镇对接，加速了城乡一体化进程。

　　其次是提高了承载能力。威海是一个新兴城市，基础设施的底子很薄。多年来，威海一直坚持基础设施先行，按照“公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放”的思路，构筑完善的基础设施支撑体系。

　　三是强化了城市管理。城市既要加强建设，同时也要加强管理，才能更加贴近群众生活。为此，威海开展了城乡环境综合整治，实施了“换新装”、“改门脸”和“光亮工程”，改善了城市环境。

　　三个理念：多“雪中送炭”少“锦上添花”

　　“宜居城市建设是一项涉及全局、关系长远的大事。我们不仅抓当前，更要抓长远；不仅抓届内的事情，更要抓影响今后的长远事情。”宋远方说，为此，威海提出树立“三个理念”。在威海采访记者听到最多的也是这三个理念。

　　一是生态是“借贷”而非“继承”的理念。即生态环境是从子孙后代手里“借”来的，必须连同“利息”，也就是发展成果，完好无损地还给子孙后代，而决没有对其破坏的权力。

　　“这一理念说起来容易，但落实到具体操作中是非常难的。”各地为了加快发展，都在积极提供各种优惠政策招商引资。在这种情况下，当一个项目与生态环境发生矛盾时，怎么办？是要眼前的项目，还是牺牲眼前的一点速度而谋求可持续发展，这是一个很大的考验。

　　据悉，近年来，威海因环境因素拒绝了约6亿美元的外资项目和50亿元的内资项目。

　　二是多做一些“雪中送炭”的事，少做一点“锦上添花”的事。宋远方举例说：“我去洛杉矶出差，发现一个现象，就是从飞机上俯瞰，这座城市是一片灯的海洋，但是下了飞机却感觉城市并没有多亮，这说明城市的照度均匀，也就是说，洛杉矶每一个小区、每一条街道都有等距离的照度。再看我们的一些城市，飞机上看，灯光都是一条线，其他地方黑乎乎一大片，下来一看，主要街道灯火辉煌，绝对比美国的城市街道亮得多。这就说明我们的理念有问题，总是想把主要街道、主要广场照得非常亮，而真正需要灯光的居民小区反而没有灯。我在威海，不仅要求正常的街道要亮，还要求背街小巷、居民小区和城中村的灯光都要亮起来，不一定很豪华，但是管用，这就是‘雪中送炭’。当然，这样的事情还有很多。作为政府，有许多困难群众需要去帮助，我们怎么做？有限的财力应该怎样使用，需要我们多做一些‘雪中送炭’的事，这是实践科学发展观、构建

和谐社会的一个重要理念。”

　　三是经济增长不等于经济发展，更不等于财富积累。“我曾经有一个演讲，专门讲发展的观念问题。发展离不开增长，但是增长绝不等于发展。ＧＤＰ必要，但ＧＤＰ不等于财富。我一直在反思这个问题，从1979年改革开放到去年的26年间，我国ＧＤＰ年均增长9．5％，而还有3000多万农村人口没有解决温饱。什么原因？就是因为我们过去过于注重经济增长，把经济增长简单地等同于经济发展，重经济增长，轻财富积累。ＧＤＰ是什么？ＧＤＰ是在一定疆界内当年所创造的产品和服务的价值总和。ＧＤＰ在统计学上要有意义，必须有一个前提，即社会是理性人的社会。没有理性人的社会，ＧＤＰ没有意义。举个例子，今天雇一个人挖一条沟，付给他100美元，明天再雇一个人把这个沟填好并恢复原样，又付了100美元，结果ＧＤＰ增加了200美元，而财富增长却为零。回想一下，我们又干了多少挖沟、填沟的事。比方说城市拆迁，因为过去的规划跟不上时代发展的要求，城市拆迁是不可避免的，关键问题是可拆可不拆的怎么办？‘拆’是一种理念，‘不拆’也是一种理念，我的理念就是可拆可不拆的‘不拆’。”

　　随着城市化进程的加快，生态环境的压力越来越大，城市发展与生态保护之间的矛盾越来越突出。威海正努力成为“规划布局合理、设施配套齐全，环境清洁优美、生态良性循环，生活舒适便捷、人们健康长寿、经济快速发展、社会文明昌盛”的生态化宜居城市，使“居住在威海、创业在威海、成功在威海”的城市品牌更加响亮。