监管与发展的平衡考验谁？

　　——山东国资委新求索

　　■本报记者曾业辉李小千郭玲玲

　　和其他国资委一样，山东国资委也很年轻，2004年6月份挂牌至今不过两年多一点的时间；山东国资委的队伍也很年轻，100多号人绝大部分都是年富力强的青年，但这样一支 队伍也有不少人常有病在身、“带伤上阵”，用山东省国资委主任曾昭起的话说，“任务重、压力大、加班加点是常事”。山东国资委首批履行出资人职责的大型国有企业集团就有67户，涉及17个行业，监管资产之多、范围之广、涉及的改革、重组、清算、监管等业务量之大可想而知。

　　山东作为一个经济大省，工业企业数量多、行业范围广，而且山东的国企比例较高，2005年，山东国有及国有控股企业为4889户，国有资产总额达1847亿元；省管企业国有资产达650亿元，可以说，国有资产监管任务相当繁重。

　　“十一五”期末，山东的经济总量要达到3万亿元，规模以上制造业增加值要突破1万亿元，不仅盘子大，而且增长快。一方面，相当一部分国有企业要兼并重组、破产清算，要把好关、守好门，加强国有资产监管；另一方面，还要为企业的发展服好务，作为企业的出资人，要在企业体制、机制的改革，激励、约束机制的建设等各方面下功夫，推动企业健康持续的发展。从这个意义上说，山东国资委的工作面临很大挑战。

　　监管与发展的平衡

　　曾昭起承认，由于成立时间较短，山东国资委的一些工作仍在不断的探索与发展当中，但定位与职责是明确的：既要监管好国有资产谨防流失，又要为国有资产的保值、增值作出应有的贡献。

　　几年摸索下来，国资委对企业监管与发展的促进作用逐步显现出来。“过去国企管理是政出多门、多头管理，企业头上的‘婆婆多’，现在是一家管理，独立设置。”曾昭起说。

　　其次，国资委扮演的是出资人的角色，职责分明、责任到位，在政府与企业间建立了一道“防火墙”。

　　三是有利于保障市场机制，维护市场公平，改变过去一些政府部门“既当球员又当裁判员”的现状，让国有、集体、民营企业站在同一起跑线上。

　　四是对国企改革的发展、国有资产的优化都发挥了重要作用。在企业董事会、监事会的建设，财务状况的监管及企业领导人的激励、约束机制的建立与完善等各个方面，都能充分履行出资人的职责，发挥监管作用。

　　五是推动企业建立新的机制，通过统筹规划、分类指导，为企业的发展壮大出谋划策，最终实现保值、增值的目的。

　　“既要加强监管，又要推动发展，要处理好这其中的平衡关系。”曾昭起说，与广东、江苏等地相比，山东的国企比例高，国企改革相对滞后，可以说压力大、任务重。

　　此外，由于涉及企业的兼并重组、破产清算及主辅分离等工作，有一些员工要下岗分流；有的企业要辅业剥离，减轻企业办社会的压力，这方面也要兼顾一种“平衡”，既不能落后，也不能太超前，要确保社会稳定。

　　曾昭起介绍，两年来，山东国资委突出了抓好清产核资、改革重组、健全监管体系、企业领导班子建设“四个亮点”工作；大力实施发展壮大一批、重组整合一批、放开退出一批、关闭破产一批的“四个一批”工程，国企改革及企业发展取得了长足进步。

　　2005年，省管企业实现销售收入2002亿元，同比增长24．3％；实现利润97亿元，同比增长2．1％；上交税金140亿元，同比增长23％；资产总额达到3383亿元，同比增长10．8％；国有资产达到650亿元，同比增长5．35％；完成投资近240亿元。

　　守好门、把好关，加强国有资产监管

　　在加强国有资产监管方面，一是建设好加强监管的组织框架。截至目前，山东已有11个市建立了独立的职能较为完善的国资委，济南、青岛、聊城三市还在部分县（市、区）组建了独立的国资委。

　　二是不断健全资产监管的政策法规。在清产核资、改革改制、业绩考核、产权管理、薪酬分配、中介机构选聘管理等方面先后制定发布了200多个规范性文件，为深化国企改革提供了制度保障。

　　三是加强国有资产监管的基础工作。加强国有产权管理，先后为1790多户省属企业办理了国有产权登记，严格落实进场交易制度。

　　加强清产核资工作，从2004年9月到2005年6月，省国资委对67户省管企业及33户省直部门管理企业的清产核资工作已全面完成。67户省管企业经清理核实共有各级子企业和独立核算单位2101户，清产核资基准日（2004年6月底）资产总额2449．8亿元，净资产707亿元。认定核销了71．1亿元资产损失。

　　落实国有资产经营责任。分三批与32户省管企业签订了2005年度业绩考核责任书，研究制订了企业负责人薪酬管理暂行办法，建立对企业负责人的激励和约束机制。

　　加强企业财务监督。省管企业监事会到2005年底完成了对9户省管企业的监督检查，提报年底报告17份、临时报告7份。同时，还加强对企业财务运行状况的动态监测，企业国有资产统计分析、财务快报编报分析工作的质量和时效明显提高。

　　加大对企业重大事项的监管力度。建立了企业重大投资事项报告和统计分析制度，对重大投资项目管理作了明确规定。积极推行企业法律顾问制度，2005年帮助省管企业协调处理重大法律纠纷24件，标的额15亿元。

　　稳妥推进国企改革

　　“这是重点，也是难点，但国企改革必须稳步推进，别无选择。”曾昭起说。

　　对国企改革的工作主要落实在四个方面：一是推动国有企业重组整合。两年来，山东国资委依托8户优势骨干企业对23户监管企业进行了重组，直接履行出资人职责的企业由67户调整为45户。被重组企业涉及资产总额186．7亿元，国有资产23．2亿元，职工1．5万人。为此，组建成立了国有资产投资控股有限公司，初步搭建起企业改革重组的投融资、产权交易和

不良资产处置平台。

　　二是规范国有企业改制。2005年批准了80户企业改制方案，涉及资产总额264．7亿元，国有资产64．7亿元，职工9．6万人；完成了32户省属企业国有产权处置。“目前，山东国有企业改制面已近90％，95％以上的中小企业实行了多种形式的改革。”曾昭起介绍说。

　　三是有序推进主辅分离和政策性关闭破产工作。截至2005年底，山东实施主辅分离的国有大中型企业26家，涉及辅业改制单位283个，涉及资产总额247亿元，国有资产65亿元，职工15．6万人。目前，省管企业中新华鲁抗、临矿、重汽和肥矿已基本完成主辅分离任务；兖矿、莱钢等企业的第一批115个辅业单位改制方案已经批复。分离企业办社会工作涉及17户企业，涉及1．2万名职工。国家下达给山东的125个政策性关闭破产项目，目前已破产终结98个，涉及资产总额49．9亿元，安置职工15．5万人。

　　四是推进

股权分置改革。目前，山东省46家国有控（参）股Ａ股上市公司中，已有35家公司取得了国有股权管理备案表或完成了股改工作。其中，省属国有控股上市公司15家，市（县）属企业控股上市公司20家。

　　促发展，保值之外要增值

　　曾昭起表示，推动企业不断发展壮大，实现国有资产的增值，是国资委工作的重要一环。在实践中，从推动企业管理创新着手，落实到完善公司法人治理结构；加强企业信息化建设及推动企业自主创新能力等各个具体环节中。

　　完善公司法人治理结构方面，曾昭起透露，将选择3－5户企业进行试点，按国有股权比例，实行国有产权代表委派制度。

　　在提升企业竞争力方面，曾昭起举了一些具体的企业发展案例来加以说明。

　　在加强信息化建设及企业管理方面，重汽开发出从产品生产、销售到用户终端全程控制的“一线通”软件系统；济钢引入了卓越绩效模式；枣矿推行精细化、半军事化管理。

　　在推动企业发展循环经济方面，济钢创新了“资源高效利用，

能源高效转化，代谢物高效再生，分布式治理”的循环经济发展模式；莱钢实施了废水零排放工程，吨钢耗新水仅为3．5吨。

　　在促进企业提升自主创新能力方面。兖矿煤炭间接液化技术获国家专利，并首次向发达国家输出采矿技术；重汽开发的豪沃重型汽车销量已占集团的40％，并成功打入国际市场；枣矿深井薄煤层开采技术、龙矿海底采煤技术都达到了国内领先水平等。

　　此外，山东国资委还积极为企业“引进来”、“走出去”服好务。莱钢、兖矿、山东机场的引进外资项目取得积极进展，预计可引进投资6．6亿美元；18户省管企业参加了“香港—山东经贸洽谈会”，协议引进外资10．6亿美元。

　　按“十一五”规划，山东国资委制定了明确的任务目标：到2010年，省管企业资产总额达到5500亿元，年均增长10％；国有资产总额达到840亿元，年均增长5．3％；销售收入突破4500亿元，年均增长18％；利润总额突破160亿元，年均增长12％。

　　重点发展钢铁、煤炭、交通、汽车、商贸、金融投资等行业的龙头骨干企业，培育15户销售收入超过100亿元的大企业集团。“十一五”期间，省管企业实现出口交货值累计96亿美元，实际利用外资累计20亿美元。“十一五”末，万元产值能耗比“十五”末降低15％；万元产值耗水降低20％。

　　届时能否达到预期目标？曾昭起表示，只要将各项工作落到实处，保持目前良好的发展势头，“十一五”目标任务是有信心能够完成。

　　记者了解到，最近确定的9户需要改制的省管困难企业，涉及职工24257人，离退休人员13805人，可以说目标任务相当繁重。

　　“机遇与挑战从来就是并存的，压力再大、困难再多也要做好。”曾昭起说。