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■高辉清
新一轮的收入分配制度改革在某种意义上讲就像是一场“静悄悄”的革命，不事张扬，但一直在有条不紊地进行着。
新一届中央领导班子上台之后首先为社会弱势群体办了几件实事：一是对农民“多
予少取”，出台减免农业税政策；二是各地陆续提高了（主要针对农民工的）最低工资标准、企业离退休人员基本养老金标准和城市最低生活保障水平，并不断扩大城市居民低保范围。然后，政府将视线又转向了中低收入阶层：一是将个人所得税起征点由800元大幅提升至1600元；二是颁布并实施《公务员法》，让政府公务员人员的工资上涨有法可依。现在，有关部门则又开始积极《推进收入分配制度改革的意见》。这一连串的动作脉络清晰、节奏分明，充分说明了一点：当前的收入分配改革并不像以往通常所做的那样，只是一个技术性的局部调整，而是一个系统性、全方位的大变革。
事实上，从国际横向比较看，我国居民收入差距跟巴西、阿根廷这些拉美国家差不多了。而从分布结构看，收入差距广泛存在于社会经济的各主要方面。
一是城乡差别。按国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国是其中之一。2004年我国城乡收入差距扩大到了3.53:1。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，以及农民尚需从纯收入中扣除柴草等不可能成为消费基金、“三提五统”和用于再生产的部分，我国的城乡居民收入实际差距约为5:1-6:1。社科院一份研究表明，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距世界最高。
二是区域差距。从2000年到2003年，西部与东部地区人均GDP的差距已由7548元扩大到了9250元。GDP增长率的差距也由2.54个百分点扩大到8.39个百分点。
三是行业差距。2004年最高的是证券业，为50529元，最低的是林业，为6718元，两者相差6.52倍。此外在目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍，如果再加上工资外收入和福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5-10倍之间。
四是企业差距。即使同为国有控股公企业，2003年，宝钢股份负责人薪酬最高的前三名平均值为85.34万元，中石化负责人薪酬最高的前三名平均值为28.4万元，华能国际负责人薪酬最高的前三名平均值为47.34万。同为石油行业的国有企业负责人，年收入差距也达5倍以上。
根据国际经验，人均GDP达到1000美元到3000美元的社会阶段，既是可能的经济腾飞期，也是社会矛盾易发期。有些国家由此出发经济再上一个台阶，成为了发达国家。而更多的国家则是因为没有处理好社会矛盾，导致了经济停滞不前，甚至出现了倒退。造成这两种不同结果的重要原因之一就是收入差距是否合理。目前，我国经济发展目前正处于这一敏感区间，收入分配差距又如此之大，加速推进制度改革刻不容缓！
（作者系国家信息中心发展战略处处长）
（金陵／编制）
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