深圳区级国库集中支付改革将启动

　　实行国库单一账户体系和资金集中支付实现用款计划和资金支付监控自行制定

　　深圳区级国库集中支付改革将启动

　　随着市本级国库集中支付改革在今年9月底全面铺开，我市国库集中支付改革的重点将逐渐转向区级改革。福田区和龙岗区将作为全市区级财政国库改革的试点区，于明年上半 年正式启动改革。

　　向国库集中支付转轨

　　区级国库集中支付改革的重点在于和原有的会计集中核算制度的衔接。

　　近年来，我市多个区政府设立了会计核算中心，负责行政事业单位会计核算和财务监督。经过几年的实际运行，会计集中核算制度在加强单位财务管理，规范会计工作行为以及防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用，取得了一定成效。

　　但是，将会计集中核算功能融入国库集中支付，不仅在国内是大势所趋，而且这一发展趋势在国际上也具有普遍性。西方发达国家目前已把政府公共会计核算作为国库集中收付制度的重要部分，以保障和促进国库集中支付资金的有效运作和取得最大效益。在我国，许多地方已进行了会计集中核算向国库集中支付的转轨，实行了预算单位层次的零余额账户管理和单位经常性支出的财政直接支付。相关的尝试证明，在操作层面上两种制度可以实现有效融合，甚至可以说，会计集中核算为接下来实施国库集中支付改革提供了一种更便利的平台。

　　区级国库改革不搞“一刀切”

　　据市财政局有关部门负责人介绍，区级国库集中支付改革的总原则是：国库集中支付与会计集中核算的衔接模式、国库支付中心与会计核算中心的兼、容、并、转方式，由各区按照严格执行国库集中收付制度核心规则、确保改革平稳推进、有效整合现有资源、努力提高内部运转效率的原则自行选择。

　　根据

财政部有关文件的要求，会计集中核算向国库集中支付模式的转轨过程中，各区无论采取何种转型、转轨模式，国库改革过程中均须遵循以下规则：

　　1.必须实行国库单一账户体系。改革后仍然实行会计集中核算的，不能设立核算中心自有账户，不能实行第二金库，不能实行财政资金的二次分配。

　　2.必须实行资金的集中支付。改革后，财政资金须以直接支付或授权支付的形式，从零余额账户直接拨付到商品、服务的供应商或最终用款单位。确有困难的，允许过渡期实行一定程度的辅助办法。资金支付以直接支付为主还是以授权支付为主，由各区根据实际情况自行决定。

　　3.必须实行用款计划的管理。用款计划管理的具体业务规则由各区自行确定。

　　4.必须实现资金支付的高度透明化。对支付监控的具体要求，由各区财政部门自行制定。

　　由于我市各区的具体情况各不相同，因此，推行国库集中支付改革，我市拟采取实事求是、因地制宜、不搞“一刀切”的方式，即根据各区的实际情况采取不同的实施办法。对未实行会计集中核算的区，应当严格按照国库管理制度实施改革，规范运作，一步到位；已实行会计集中核算的区，应采取适宜的措施，积极稳妥地做好会计集中核算向国库集中支付转轨的工作。

　　明年区级改革次第展开

　　作为区级改革试点的福田区和龙岗区，将在今年内做好改革的各项准备工作，包括：制定和完善改革的整体方案，细化区级国库集中收付管理办法，建立账务处理、账户管理、银行清算以及局内指标管理等方面的具体操作指引，选择首批试点单位与代理银行，召开动员大会，加大宣传力度等。

　　明年上半年两区正式启动试点，包括着手业务培训、完成系统设置、开设零余额账户、测算集中支付指标、正式启用新的支付系统等。

　　明年下半年罗湖区、南山区、盐田区、宝安区启动国库改革的各项准备工作，全市各区计划于2008年全面铺开国库集中支付改革。

　　为了向各区改革提供技术系统支撑，全市“金财工程”将实行市区覆盖、市区共享、市区共管。市财政正在推进的信息资源规划（IRP）将全面统筹市区要求，下一步的系统深度开发将体现对区级业务的支撑，后续的系统维护与数据管理工作也将努力考虑区级的实际情况。各区“金财工程”系统不另起炉灶，不分散建设，从而实现统一规划、整合资源、减少投资、高效运转的目的。

　　重点提示

　　财政国库管理制度改革，是健全公共财政体制的重要举措，是继分税制改革后我国财政的重大改革之一。这项改革的主要内容是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。我市的国库改革始于2003年8月1日，到目前为止全市已有49个一级部门，290家基层预算单位实行了国库集中支付，占市本级行政事业单位的一半，纳入改革的预算资金规模已达40.31亿元。

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　　国库改革带来三大变化

　　1、账户管理方式发生变化

　　改革的一个重要方面，就是由多重分散设置银行账户，改为由财政部门建立国库单一账户体系，所有的财政性资金都要在单一账户体系中运作。这也是国际上通行的做法。我市的国库改革中，核心账户是零余额账户，这个账户具有转账、提现、代扣费用、使用支票等多项功能，使用非常方便，并且其所有的收支活动都在人大机关和财政部门的监督之下。

　　2、资金拨付方式发生变化

　　财政直接支付和授权支付将成为资金拨付的两种不可替代的方式，直接支付和授权支付的范围随着时间的推移，可能会作一些调整。但不管如何，目的只有一个，就是哪种方式的支付效率更高，更能体现公共财政改革的要求，就选择哪种支付方式。考虑到直接支付对单位财务管理、信息系统建设等配套措施要求较高，相比授权支付安全性更高，更有利于监督，财政部门可能会根据实际情况适当扩大直接支付的范围。

　　3、资金管理方式发生变化

　　改革对财政部门和预算单位的财务工作都提出了新要求，单位要加强用款的计划性，即必须根据实际需要按月编制用款计划，财政部门也要按时批复单位的用款计划，形成额度后才能使用。这种做法改变了以往先拿到钱再考虑怎么用的习惯，在报送用款计划时，就要先想好怎么用，何时用的问题，对资金使用的计划性和科学性提出了更高地要求。（段传尧崔高玮）