变"共识"为"行动" 节能降耗呼唤更多经济手段

　　新华网北京8月7日电题：变“共识”为“行动” 节能降耗呼唤更多经济手段

　　记者 陈二厚、毛晓梅

　　近来，北京市城区中小学校的教室、办公楼里纷纷换上了节能灯，总数达82万只。据北京市节能中心测算，更换这些高效照明光源，每年可节电862万度，可节约电费491万元 。

　　“换灯泡”的举动看似简单，却并非是“小事一桩”：眼下节能灯的价钱要比普通白炽灯贵很多，这中间多付出的成本，就令很多打算改用节能灯的机构、企业望而却步。

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十一五”规划将节约资源作为基本国策，节能已经成为全国上下的共识。但权威人士和专家指出，从今年以来单位ＧＤＰ能耗不降反升的状况看，要使共识真正变成自觉行动，还需要更多经济手段的配套。

　　水电浪费惊人遏制“公地悲剧”有赖于“市场之手”

　　现实中常有这样的现象：在家里，电费由自己开支，大凡出门时都会检查一遍有没有关灯；但在单位，人们往往认为节电与己无关。

　　据有关机构公布，我国政府机构（包括教育等公共部门）的能源消费约占全国能源消费总量的5％。经测算，政府机构还有15％到20％的节能潜力。一些政府公务员、企事业单位员工在日常工作中没有随手关灯、关空调、关电脑、关打印机等习惯，由此造成大量的待机能耗——若及时关闭电源，全国每年可节电12．7亿度。

　　对此，北京大学光华管理学院的崔小勇博士解释说，当人们使用水、电等公共产品而感到无需付出任何成本时，自然会把“走一两米的路程去摁开关”的成本也节省了，这就造成了经济学所说的“公地悲剧”——浪费。他认为，在全社会倡导节约用电的同时，政府更需要加强政策设计，按市场供求调节电价，通过价格信号指导投资和消费行为。

　　有专家提出，参照一些城市实施阶梯式水价的经验，不妨在用电上也推行超定额累进加价制度。尤其对城市非居民用电，可以根据社会合理消费水平确定平均用电量，超出基本电量范围分梯次提高电价。同时，对高能耗企业提高电价，而对低能耗企业降低电价，让浪费者真正感到“浪费之痛”，通过价格杠杆有效引导企业和社会节能。

　　运用财税杠杆 让节能者得到实惠

　　节能者比不节能者要多付成本，这无疑是节能灯等节能产品和设备在推广中屡遇“尴尬”的原因。专家指出，要打破这种“尴尬”，国家应该出台更多的鼓励措施，通过财政、税收等杠杆，让节能者得到更多实惠。

　　在一个推广节能灯的活动上，国家发展和改革委员会环境和资源综合利用司副司长何炳光明确表示：“从普通白炽灯到高效节能灯，这中间增加的购买成本，国家正在抓紧研究可操作性的财政、税收等激励政策，很快就会出台。”

　　何炳光说，未来五年，国家将主要在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民住宅中推广节能灯，总数约1．5亿只，成本约22亿元。为有效进行推广，上海、河北等一些地方采取了政府对节能灯大宗采购每只补贴3－4元的鼓励政策。

　　一位分析人士还建议，目前发达国家广泛运用的能源合同管理模式颇值得借鉴、推广：由耗能大户与政府节能部门签订合同，企业承诺一定额度的节能指标，一旦实现，企业不但能因此节省能源支出，而且能得到专项基金的奖励和补助。

　　理顺基础能源价格机制变“不节能”为“要节能”

　　在我国，目前除了没有形成鼓励生产和使用节能产品、发展

节能建筑的财税政策体系，没有形成支持节能降耗的稳定投入机制，甚至也没有形成能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的能源价格形成机制。

　　能源价格和价格形成机制，是促进企业节能的要害，更是节能长效机制形成的要害。在我国，作为基础能源的煤炭的价格机制，可谓是当前扭曲的能源价格机制的一个缩影。有关资料表明，我国的

煤炭价格机制只反映煤炭的开采成本，资源和环境成本并未计算在内。大部分国有煤矿的矿业权是无偿获得的，资源补偿费费率低至1％，开采中对环境破坏后的治理和恢复费用也没有反映。在这样的价格机制下，煤矿开采挑肥弃瘦“吃菜心”现象相当普遍，导致我国煤矿回采率只有30％左右，而世界先进水平为50％以上；同时，社会上对煤炭的消耗也习惯了“大手大脚”。

　　从目前的情况来看，稀缺资源的廉价甚至无偿使用仍普遍存在，当前的能源价格既不反映能源价值，也不反映市场供求。价格这种最重要的经济杠杆的扭曲，使得市场规律无法调节能源的生产和消费行为，企业和社会普遍缺乏珍惜资源的压力。

　　加快建设资源节约型、环境友好型社会，要求我国尽快理顺能源价格机制，将低成本使用能源的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策，充分体现资源的稀缺程度和市场价值，促进企业主动采用节能技术，提高资源利用效率，走上节能降耗的轨道。（完）