新农村视野下的县域经济推进战略

　　■十一五开局看合肥（5）■本报记者包月阳孟歌王永群

　　7月22日早上，一场夏雨初停，合肥郊区大圩乡的田野上空气十分清新，绿油油的庄稼更显得长势喜人。尤其是一片片的葡萄园，碧绿的藤架上挂满了紫色或绿色的丰满果实，令不常下乡的记者不忍把目光移开。时近9点，在葡萄园围绕的一个乡村茶舍的场院里，响起了热烈、欢快的乡村鼓乐——“绿色大圩”第四届葡萄文化节开幕了。

　　农业产业化：

　　县域经济的第一只轮子

　　陪同我们采访的合肥市委宣传部的同志告诉我们，大圩乡葡萄节是农业产业化的产物，它是开发“乡村旅游”的重要载体，也是建设社会主义新农村的一种便捷的实现形式和有力抓手。在大圩，类似的乡村节日还有“菜花节”、“新安植树节”，这些“节”的举办与“十里渔场”、“葡萄农庄”等的建设相互促进，带动了农村种、养殖结构的调整，促进了农民增收致富，还改善了大圩的投资环境。

　　农业产业化是合肥市一直在抓的一项重要工作，在市委市政府的大盘子里，农业产业化是县域经济发展的两个轮子之一，另一个轮子是工业立县。

　　在农业产业化方面，包河区大圩乡创造了有益的经验。这个乡注重发展都市农业、特色农业、品牌农业，全乡已发展特色高效农业项目近3万亩，占耕地总面积的60％以上；建设的包河现代农业科技示范园，带动新河、晓南、慈云等村建成近千亩的连片钢架温室大棚基地；年产500万只鸭苗的大圩种鸭养殖基地和大圩农副产品加工区发展迅速，成为全国农产品加工业示范基地。

　　肥西县三岗乡的苗木花卉经纪人协会，则创造了农业产业化的另一种途径。这个协会统一收购社员的苗木花卉，统一品牌和包装，然后集中出售。由于协会能和外界“讨价还价”，入会苗农的收入都有明显提高。

　　到2005年底，像三岗苗木花卉经纪人协会这样的农民专业合作组织在合肥已有316家，涉及粮油、苗木、水产、果蔬、家禽等涉农的方方面面。这些新型组织形式的出现，一方面促进了优势农产品和地方特色农业发展壮大，促进了农业产业结构调整，推动了生产力要素资源整合，另一方面也提高了农户进入市场的组织化程度。

　　“我们已经认识到合作组织的重要性，当前和今后一个时期，市里将加大对合作组织的引导和扶持力度，使之在合作形式、合作内容、合作层次等方面不断提高水平，增强农民合作经济组织的带动力、影响力和辐射力。”合肥市农委主任戴昭运说。

　　向县域放权，推进“工业立县”

　　“合肥还有两个环节需要高度重视，一个工业经济不强，一个县域经济不强，所辖三县ＧＤＰ在全市所占比例不到20％，合肥要发展，就要实现县域经济的突破。”合肥市委书记孙金龙在接受记者采访时这样说。在7月20日召开的县域经济工作会议上，合肥市市长吴存荣对合肥县域经济的现状来了一番“横比”：2005年，三县经济总量不足200亿元，而全国百强县平均规模为240亿元，规模最大的肥东县也只有71．8亿元，不到100亿元，仅为全国百强县平均规模的29．9％。三县人均ＧＤＰ刚突破800美元，低于全国平均水平，比全市平均水平低1倍多。农民人均纯收入比全国平均水平低264元。三县总量指标虽然在全省位次靠前，但人均指标在全省并不占明显优势，如肥东、肥西生产总值在全省分别居第2、第3位，人均生产总值则居第21、第15位。

　　发展县域经济，一要抓县域工业——强力推进工业立县，二要抓农业产业化。这是合肥市决策者们认定的战略。

　　工业方面，主要是加快产业集聚发展，大力提高工业化水平。走新型工业化道路，以先进制造业、城市配套工业、农副产品加工业为主攻方向，做大做强汽车及

汽车配件、家电、

能源、精细

化工、食品加工、轻纺服装、新型建材等优势产业，加快形成各具特色的主导产业。要把培育企业作为实施工业立县的主要抓手，一手抓“顶天立地”，培育更多的规模以上企业，打造一批年销售收入超10亿元的大企业，一手抓“铺天盖地”，着力培育“专、精、新、特”的配套中小企业，延长产业链条，发展产业集群，形成块状经济格局。要突出园区的优先地位，举全县之力加强县工业园区和乡镇工业集聚区规划建设，完善基础设施，强化服务功能，充分发挥工业园区要素集聚、资源集约、产业集群的“洼地”效应，尽快上规模、上档次、上水平。

　　为支持县域经济发展，合肥市扩大了县域经济管理权限。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁收益”的原则，将投资项目决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外，其他项目不再审批，区别不同情况实行核准制和备案制。除法律法规规定的环保、安全等审批权限之外，其他市级审批权限下放给县政府。

　　县域经济与新农村建设

　　记者在包河区大圩乡和肥西县三河镇采访，对乡村公路的平整、村容的整洁印象深刻。三河镇是全国小城镇建设重点镇，记者发现，在新农村建设中，这里既没有大拆大建，也没“穿靴带帽”，而是通过加强基础条件设施建设尽可能保存古镇原有的风貌。

　　“合肥市地域广阔，自然条件差距大、经济发展不平衡，因此在推进新农村建设中我们坚持从实际出发，不搞统一的标准和模式。目前，一些地方示范点的启动，都是因地制宜选择不同类型，重点放在农村基础设施建设、村容村貌整治、农村生态环境改善等方面。充分利用已有的条件，实施‘四清四改’，坚持以改善农村最迫切需要的生产生活条件为出发点，从农民最积极、条件较成熟的村庄抓起，坚持新农村建设怎么搞，搞什么都由农民说了算，把发挥农民主动性、创造性贯穿于新农村建设全过程。”合肥市农委主任戴昭运对记者说。

　　合肥市十分注重把发展农村经济作为新农村建设的首要任务，强调经济发展对新农村建设的支撑作用，县域经济的发展，无疑是新农村建设的基础。令人欣慰的是，今年上半年，合肥市县域经济增长加快，财政收入同比增长26．4％，高于全市10个百分点以上；固定资产投资同比增长134．9％，高于全市22．6个百分点。这些主要经济指标增幅大都超过同期全市平均水平，一举扭转了县域经济发展长期滞后的被动局面。这意味着，统筹城乡发展的努力正在奏效，加快新农村建设的实力自然也就增强了。

　　（本系列报道完）