多哈回合“休眠” 外贸“黄灯”频闪

　　世界贸易组织总干事拉米日前正式建议“全面中止”已持续近五年的多哈回合全球贸易谈判，并表示不为恢复谈判设定任何时间表。

　　一些专家认为，多哈回合进入“休眠期”给全球经济的增长以及贸易环境的进一步改善所带来的负面影响不可小觑，而对于正在不断增长的我国对外贸易来说，将触发三个主要方面的严峻挑战。

　　遭遇：发展中国家“很受伤”

　　来自商务部政策研究室的专家张国庆指出，多哈回合谈判的中止，是世界贸易组织成立以来遭遇的最大挫折，它将给全球的贸易带来难以预料的危机。而广西社科院吴坚副研究员则分析认为，尽管有一些海外媒体乐观地认为多哈回合谈判中止对中国外贸影响不大，但事实上，它对处于全球生产链低端的每个发展中国家的外贸环境影响可谓深远。

　　按照2001年多哈会议的最初设想，“多哈发展议程”最大的目标是为了促进全球多边贸易，特别是帮助许多发展中国家尽早摆脱贫困。

商务部公平贸易局副局长李成刚接受记者采访时表示，多哈回合谈判的中止意味着世贸组织作用的发挥正在受到各方利益的牵制，世贸组织致力于推动全球贸易自由化的努力受到重大挫折。

　　去年世界银行发布的一份研究报告指出，到2015年，贸易自由化将使全球收益每年增加3000亿美元，其中近2/3的增量将来自农业贸易改革，而发展中国家从贸易自由化中获得的收益增量将占全球总收益增量的45%。

　　在谈判结果公布后，海外的一些激进团体迅速作出反应，他们指责美国和欧盟在农业补贴问题上的做法，表示富裕国家的自私自利正在损害穷国的利益。

　　担忧：新贸易保护主义抬头

　　吴坚认为，多哈回合“休眠”表明，北美和欧盟新的贸易保护主义正在抬头，以后打着各种各样旗号对中国出口产品设立的贸易壁垒将有上升趋势。

　　事实上，此次多哈谈判难以进行下去，体现了国际经济领域的深层次矛盾：经济发展的不均衡，使不少国家对经济全球化产生了质疑，特别是一些发达国家面对产业转移、生产要素全球流动也感到恐慌。

　　从去年以来，西方国家出现了“经济爱国主义”论调，很多跨国并购都受到西方发达国家政府的强烈干预。这就反映出，一些发达国家对国际产业转移心理准备不充分，内部失业的压力使得其重新调整对经济全球化、产业转移的思考，国际贸易保护观点和论调获得了更为肥沃的土壤，更容易滋生贸易摩擦。

　　拉米曾多次表示，农业和非农产品市场准入是多哈回合谈判的关键问题，如果世贸组织成员无法就这些问题达成协议，那么其他议题如服务、贸易便利化等根本无从谈起。因此，在关键成员长期在农业和非农产品市场准入问题上僵持不下的情况下，现在唯一的选择只能是宣布多哈回合谈判无限期中止。

　　如果我们把目光再向后延伸就会发现，自2000年11月以来，为了保护国内农业免遭竞争，鼓吹自由贸易“声音”最大的欧盟和美国一直不愿大幅减少贸易壁垒。

　　吴坚说，具有反讽意味的是，人们可以通过多哈回合对话中窥见，昔日自由贸易的设计者和捍卫者，正在成为全球化的“绊索”。更有意思的是，美国和欧洲的代表均对谈判破裂表示失望，并互相指责对方让步不够。

　　专家普遍担心，在当前世界经济复苏、但仍充满变数的情况下，贸易保护主义抬头不仅危害新一轮多边贸易谈判，损害缓慢复苏的世界经济，而且严重影响经济全球化进程。

　　挑战：我国外贸面临三大隐忧

　　多边贸易体系是在关税总协定的基础上建立起来的，后来又在世界贸易组织的推动下不断进步，它帮助世界贸易实现了近60年的共同繁荣。对于那些还没有参加、也未得益于国际贸易的国家来讲，多边贸易体系和所制定的规则同样给他们奠定了未来发展的基础。

　　然而，多哈回合谈判的“休眠”，开启了一个不好的先例。张国庆认为，多哈回合“搁浅”是发达国家之间相互推诿、发达国家和发展中国家彼此猜忌的结果。它给世界经济发展套上了无形的“紧箍咒”，给我国外贸带来了不容忽视的潜在冲击。

　　首先，我国外贸发展的外部环境将进一步趋紧。加入世贸组织以来，我国认真履行了世界贸易组织规定的义务，同时也享受了权利，在发展对外贸易中获得了一个比较良好的外部环境。但同时由于我国外贸的快速发展，撬动了世界贸易格局，自然也引起了一些利益集团的猜忌和不满。

　　据张国庆分析，在贸易自由化成为各国的追求和共识的情况下，即使有些矛盾和摩擦，也比较容易解决。而如今贸易投资自由化受挫，世界贸易组织各成员方将更多地关心自身的利益，那种宽松的贸易环境将不复存在，我国外贸环境将受到的挑战是不言而喻的。

　　其次，我国外贸发展所企盼的公平贸易规则将面临诸多考验。当前我国遭遇的

反倾销、反补贴、保障措施、特殊保障措施等各类贸易摩擦案件不断增多。商务部提供的数据显示，加入世贸组织以来，国外共对我国发起“两反两保”案件约290起，涉案金额超过70亿美元。

　　专家认为，企盼更为公平的贸易规则和更多的平等竞争机会，是我国寄希望于多哈回合取得进展的诉求。实际上我国在多哈回合上也一直扮演着积极的角色，勇于承担各种义务。然而，多哈回合“休眠”使我国外贸追求建立更加公平的贸易规则面临更多的障碍。因此，审慎处理和应对各种贸易摩擦和纠纷，将是我国外贸今后几年不得不花费更多精力对付的问题。

　　第三，我国外贸发展将面临着更多成员方的利益诉求。多哈回合失败给我国外贸带来的影响，还将直接体现在对我国外贸总量和结构调整的冲击上。我国外贸结构一直存在着加工贸易比重过大的问题，缺乏自我创新、自主增长的机制，在国际分工中处于低附加值和低效益的位置。同时，又由于开放市场吸引了大量产业转移，使得我国出口能力激增，贸易顺差较大。

　　张国庆认为，多哈回合谈判“搁浅”后，如这种情况再继续延续下去，我国将面临更多的利益冲突和贸易摩擦，外贸活动将面对更大的外部压力。特别是一些对我方有巨额逆差的成员方将对我国提出更多的利益诉求，譬如要求进一步开放市场、降低关税等。

　本报记者 李嘉 车晓蕙 王英诚