精诚所至，合肥初显“洼地效应”

http://finance.sina.com.cn 2006年08月04日 09:25 中国经济时报

　　■十一五开局看合肥（5）■本报记者包月阳孟歌王永群

　　“今年上半年全市新批外商投资企业70户，同比增长89％。其中合资企业22户，投资总额7．55亿美元，同比增长262％，注册资本4．37亿美元，同比增长239％合同外资４．０５亿美元，同比增长３０４％。全市实际到位外资２．４１亿美元，同比增长５７％其中外商直接投资增长１５０％，占７６．５７％。”合肥市招商局综合处处长宫能军一口

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气说出了一长串指标，令记者惊讶的是，他不仅能说出本市指标，而且还能将中部六省各项指标逐一对比后毫厘不差地说出来。

　　在合肥，与宫能军同样熟悉这些招商引资数字指标的还有７３７个招商小组的１６５７名招商队员，他们来自各县区、开发区和市直多数单位，是这些数据的第一见证人。他们活跃在全国各地，向外界推介合肥的投资环境，传播合肥的市情民俗，为合肥招商引资工作牵线搭桥。

　　紧迫感催生的“大招商”

　　“我们耽误不起，懈怠不得。”这是中共安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙在合肥市委八届十次全会上讲的一句话。在合肥采访，记者时时感受到合肥市领导干部强烈的思危奋进意识。这些年合肥有了很大发展，但发展不足仍是现阶段并且是今后相当长一个时期内的主要矛盾。紧迫感和责任感催生了“大招商”。合肥市的决策者认为，招商引资是合肥发展的“生命线”。因为对于“发展不足”的合肥市来说，现阶段，通过招商引资，可以有效扩大增量投入、扩张经济总量、优化产业结构。

　　在招商引资策略上，合肥市强调既要统筹兼顾，又要重点突出。以“

长三角”、“珠三角”地区为重点招商区域，大力实施“东向发展”战略，探索建立与“长三角”、“珠三角”地区长期稳定的、经济要素互补型的战略合作伙伴关系，更多地承接沿海发达地区的产业、资本转移。“大招商”与“招大商”并举，立足合肥实际，大力开展全民创业行动，深度激活民间资本，尽快催生一大批“铺天盖地”的中小企业；同时，围绕优化壮大支柱产业，瞄准产业发展前沿，紧盯行业排头兵，深入研究，准确把握其产业转移趋势和投资动向，着力引进一批“顶天立地”的大企业、大集团，形成规模效应。

　　与中部省会城市相比，外资一直是合肥招商引资工作中的一个薄弱环节。合肥市提出要抓住国际资本加速向中西部地区转移的机遇，主动作为，进一步加大对欧、美、日、韩以及港、台等地区的招商和宣传推介力度，并切实做好对合肥现有外资企业的协调服务，推动其“增资扩股”或“以外引外”，努力实现利用外资新突破。

　　合肥市还积极改进招商方式，强化跟踪落实，努力提高招商引资实效。对有意向的项目要紧盯不放，在谈项目要促签约，签约项目要抓开工，开工项目要快投产，已投产项目要尽快见效，力求洽谈一个、引进一个、成功一个。

　　追求实效：７３７个招商小组叩门招商

　　合肥市的招商引资强调因地制宜、多措并举，有委托招商、会展招商、网上招商、驻点招商、以商引商等多种形式，其中选拔优秀人才组成小分队外出招商是带有独创性的一招。合肥的干部形象地将其称为“叩门招商”。

　　“最难忘的事实在太多，招商队员很辛苦但比起以前工作更具挑战性，也更有成就感。”作为风尘仆仆往返全国各地的１６５７名招商队员中的一员，招商队员马晓玲有“数不清的难忘经历”，与记者聊起招商经历时，她的话题始终离不开合肥经济社会发展情况。

　　“我们这种招商方式自我定位是叩门招商，即通过各类商会、协会，在了解对方具有潜在投资意向后向其介绍情况，主要介绍省情市貌，我们的综合成本优势、产业状况及配套政策环境等。作为一名招商队员，必须熟悉经济工作，精通招商政策，掌握产业政策。”马晓玲说：“事实上，合肥很需要向外界大力宣传自己，如同中国需要在国际上自我宣传一样，合肥现在发展很快，环境也很好，在国内是最佳的投资宝地。”

　　砍审批项目，抓效能革命，强化“近水楼台”优势

　　合肥有着明显的区位优势：紧邻长三角经济圈，是沿海的腹地、内地的前沿。以合肥为圆心，半径５００公里范围，基本涵盖中国东、中部７省１市、近５亿人口。

　　但合肥的领导很清醒。“合肥与长三角，看似近水楼台，但是，资本和产业转移也不是必然就到合肥，如果我们的环境不好，投资就会象水一样流过去了，我们就成了过路财神。”市委书记孙金龙说，“因此，我们要创造好的环境，形成投资洼地效应，让资本之水汇聚合肥。”

　　好的环境当然首先是硬环境，合肥为此下了大决心，花了大力气（参见本报８月３日报道）。合肥的决策者也深知软环境的重要性。软环境相当程度上要看政策环境和政务环境。

　　在政策环境方面，今年上年半市委、市政府、市人大、市政协四大班子采取“四堂会审”的办法，对涉及５２个市直部门的行政审批项目逐个“过堂”，把全市行政审批项目从３５３项砍了１２３项，精简了３４％。市政府还出台了一系列政策，包括《合肥鼓励外来投资的若干规定》、《关于加快开发区和工业园区发展的决定》等，《关于加快新型工业化发展的若干政策》，《关于免收开发园区工业投资项目行政事业性收费的通知》等等。

　　在政务环境方面，合肥推行“效能革命”，下狠手提高行政服务效率。一是实行限时服务制。凡属县（区）、部门审批的，要努力在２个工作日内办结；属市里审批的，要在５天内尽量办结。二是两次终结制。企业和群众在一个部门或一个窗口办理审批手续，第一次要详实告知他们所需的审批材料和相关要求，第二次要在手续齐备的情况下，按规定时限批办完毕，尽最大努力提高即办率。此外还推行了缺席默认制，即在开展联合办理中，对拒绝参加或不接受牵头单位协调的单位，牵头单位按既定程序启动，缺席单位意见视为同意，由此产生一切后果由缺席单位承担。

　　与此同时，合肥市要求各级行政服务中心真正发挥作用，审批过程必须全部在大厅完成，不准搞“大厅受理、回局签批”。由于规划行业审批工作特殊，全国各地的做法均是中心受理，回局办理，审批过长。但从５月８日开始，合肥市真正做到了规划审批进行政服务中心，这在全国是首家。

　　这些努力正在发挥作用。现在，一些来肥投资大项目的平均办理期限已由过去４个半月最快缩短到２天半。

　　洼地效应初步显现，资本之水开始汇聚合肥

　　“经过从商务、工厂、人力资源、仓储运输等各方面对在合肥建厂方案充分论证，２００５年联合利华将在中国ＨＰＣ总部由上海迁入合肥，据联合利华测算，项目完成后ＨＰＣ成本将降低４６％至４８％，投资成本低使合肥成为联合利华制造基地转移的最终选择。”合肥市外资处处长丁利群对记者说。

　　让合肥人开始感到骄傲的是，在合肥投资的企业，如联合利华、日立挖掘机、华泰食品等，去年都取得非常好的经营业绩。而良好的业绩又增强了这些企业继续在合肥发展的信心，并对一些尚在犹豫的企业产生了示范效应。

　　“合肥日立有限公司是日立建机在全世界企业中投资回报率最好的公司。”丁利群兴奋地对记者说。除了自身的努力外，丁认为“合肥有一个良好的大环境”也是重要原因。一个事件可以印证这个说法：在今年浙商大会上，合肥市被评为十佳投资城市。

　　记者到合肥采访时，合肥市主要领导刚刚去南方进行了一次重要的引资访问。一个家电巨头已经初步确定把一个大型生产基地放在合肥。

　　“合肥现在是全国三大家电制造业基地之一，我们是集聚家电品牌最多的地方，比如美菱、荣事达、海尔。”市委书记孙金龙接受记者采访时高兴地说。“合肥海尔今年能搞１００多亿以上，美菱

冰箱，在全国是保三争二，弄的好明后年在全国冰箱行业中能排老大。”孙书记告诉我们，浙江一家在合肥做房地产的企业最近把房地产停掉了，悄悄搞了１５０万台冰箱。“日立挖掘机，去年投资７亿人民币，今年还要再加一个亿。”另一家跨国公司联合利华，把上海的７个厂全部关掉搬到合肥来了，把广州和阿根廷红茶基地也关掉，马上都在合肥生产。

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