为什么全国单位GDP能耗不降反升？

　　一周前的全国节能工作大会上，国家发改委主任马凯的说法是：一些地方和企业片面追求增长速度和规模扩张，对节能认识不足，重视不够；节能法制不健全，管理制度不完善，执法主体不明确，惩戒乏力；节能投入不足，技术开发和推广应用不够；缺乏有效的政策激励，市场主体自觉节能的机制还没有形成；节能管理队伍建设、统计和计量等基础工作严重滞后；全社会的能源忧患意识和节能意识不强。中国能源消耗的增长比经济的增长更快，这种发展方式对中国和世界都将是灾难。

　　几个星期以来一直有消息说，上半年中国单位GDP能耗不降反升，究竟升了多少？8月1日国家统计局、国家发改委和国家

能源领导小组办公室发布的“2006年上半年全国单位GDP能耗公报”说，上半年，全国单位GDP能耗同比上升了0.8%。

　　按照“十一五”规划纲要，2010年单位GDP的能耗要比“十五”末期下降20%，折合到今年上半年，单位GDP的能耗应该下降2%。

　　遗憾的是这份公报只提供了煤炭、石油、石化等行业的能耗数据，而没有提及各省的单位GDP能耗状况。

　　今年6月底，国家第一次发布能耗公报，通报了2005年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标，那次的数据显示，全国单位GDP能耗宁夏最高，广东最低。据悉，这份公报的数据将作为计算“十一五”时期各地区单位GDP能耗等指标降低率的基数。这标志着各地经济增长中能源耗损状况进入量化、公开化的阶段。一周前，各省、市、自治区政府与国家发改委签订的“十一五”期间能耗削减责任状也是以那次公报为准。

　　8月1日的公报没有提及各省上半年万元GDP能耗与2005年的数字有了怎样的变化，只是说，“从主要行业单位增加值能耗看，煤炭行业上升5.5%，石油石化行业上升8.7%，钢铁行业下降1.2%，有色金属行业上升0.4%，建材行业下降4.5%，化工行业下降5.0%，纺织行业下降5.5%，电力行业上升0.8%。”

　　为什么单位GDP能耗不降反升？

　　一周前的全国节能工作大会上，国家发改委主任马凯的说法是：一些地方和企业片面追求增长速度和规模扩张，对节能认识不足，重视不够；节能法制不健全，管理制度不完善，执法主体不明确，惩戒乏力；节能投入不足，技术开发和推广应用不够；缺乏有效的政策激励，市场主体自觉节能的机制还没有形成；节能管理队伍建设、统计和计量等基础工作严重滞后；全社会的能源忧患意识和节能意识不强。

　　尽管此次能耗公报并没有提及各地能耗的变化情况，但在一些专家看来，一些地方对GDP扩张的冲动是能耗降不下来的根本之源。

　　一位专家说，根据

中国经济的特点，一般在“五年计划”的开局之年都会有个追求开门红的“开局效应”，这个五年也不例外，一些地区出现了投资和建设热潮，加之今年煤电油运的供应势头不再吃紧，部分被中央三令五申禁止的高耗能、高污染的企业又悄悄溜了出来。

　　面对今年严峻的节能形势，马凯明确表示：“将把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。”国家发改委已与30个省级人民政府签订了节能目标责任书。

　　据悉，有关部门正在商讨将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实

科学发展观的考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩考核的重要内容。同时，国家发改委正会同有关部门抓紧制定GDP能耗降低目标评价考核的实施办法。

　　关于能耗指标公报制度，国家统计局负责人曾表示，国家将每年向社会公布各地区GDP能耗等指标；每半年向社会公布各地区GDP电耗、工业增加值能耗等指标；每季度公布重点耗能企业能耗和单位产品综合能耗等指标。各省级政府也要建立本地区GDP能耗的公报制度。

　　国家发改委强调，各方面都要把节能降耗指标完成情况作为宏观经济形势分析和监测的重要内容。

　　（Robby／编制）