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中国国家统计局等机构1日发布的数据显示，今年上半年，中国单位ＧＤＰ能耗同比上升0．8％。国家统计局、国家发改委、国家能源领导小组办公室联合发布的《2006年上半年全国单位ＧＤＰ能耗公报》说，上半年，中国煤炭行业单位增加值能耗上升5．5％，石油石化行业上升8．7％，有色金属行业上升0．4％，电力行业上升0．8％；钢铁行业单位增加值能耗下降1．2％，建材行业下降4．5％，化工行业下降5．0％，纺织行业下降5．5％。为了突破能源供应对经济发展的制约，实现可持续发展战略，中国政府对节能工作高度重视。根据
“十一五”规划纲要，“十一五”期间中国要实现单位ＧＤＰ能耗下降20％左右的目标，其中，今年的目标是下降4％左右。为了确保节能目标的实现，国家发改委近日在全国节能工作会议期间与30个省级人民政府签订了“十一五”期间“节能目标责任书”，将节能目标分解到各地区和每一家企业，并将能耗指标作为地方领导任期内考核内容。针对《公报》披露的数据，国家统计局有关负责人指出：“总的来看，当前各地区、各主要行业节能降耗形势仍不容乐观，完成今年节能降耗目标任务仍十分艰巨。”这位负责人强调，各地区、各部门要按照国务院要求，认真落实节能目标责任制，大力推进结构调整，着力抓好重点领域节能及十大节能工程，抓好重点耗能企业的节能管理，完善节能保障机制等项措施，努力实现全年节能降耗目标。花了偌大力气能耗为何不降反升7月24日上午10点，山东省统计局的新闻发布会上，山东省统计局公布，上半年山东省ＧＤＰ为10206．4亿元。数字出来后，远在岭南的广东人松了口气：“还好，山东离我们还远。”山东人也并不失望，因为山东省的ＧＤＰ数字与广东又拉近了一些，而且10206．4亿元也是该省ＧＤＰ首次在半年内超过万亿元大关。事实上，广东人实在无须紧张，山东人也不必自豪。虽然两省的ＧＤＰ相差不远，但是比较形成这些ＧＤＰ的能耗数字，就差的不是一点半点了。国家统计局、国家发展和改革委员会以及国家能源领导小组办公室今年6月底公布的《2005年各省、自治区、直辖市单位ＧＤＰ能耗等指标公报》显示，2005年广东省单位ＧＤＰ能耗为0．79吨标准煤／万元，为各省最低；而山东省单位ＧＤＰ能耗为1．28吨标准煤／万元，居于各省中游。而如果谈到总量，据山东省统计局公布，2005年山东万元工业增加值能耗同比增长2．87％。与上年相比，全年多消耗近500万吨标准煤，能源消费占全国1／10。如何扭转能耗增加的形势，在节能降耗和经济发展中取得平衡：山东并不是在为这一难题寻求解答的惟一地区。按照“十一五”规划纲要，今年我国单位ＧＤＰ能耗应降低4％左右，然而目前的现实是，上半年我国能耗增长仍然快于经济增长。在国家一再强调转变增长方式的情况下，单位ＧＤＰ能耗不降反升，节能工作形势十分严峻。原因之一：高投资带来高能耗国家统计局提供的数据显示，我国主要能源的产量上半年都增长较快，如全国发电量增长12％；原煤产量增长12．8％；石油消费量呈现大幅上升趋势，上半年原油、成品油进口增长都在16％左右。造成这种情况的主要原因是，上半年能耗低的第一产业、第三产业的增速都低于能耗高的第二产业。上半年第一产业、第三产业分别增长5．1％、9．4％。而第二产业，特别是规模以上工业增加值同比增长分别为13．2％、17．7％，远高于上半年ＧＤＰ增速。其中，能耗高的重工业增长18．5％，超出能耗较低的轻工业15．8％的速度。值得注意的是，仅占ＧＤＰ的3．14％的钢铁行业占全国能耗总量的15％。目前全国已形成的、在建和拟建的炼钢能力超过6亿吨，去年钢表观消费量在3．5亿吨左右。即便在这种情况下，上半年钢材产量还是增长了约25％。同时，在目前高投资增长部分，大部分是高污染、高能耗项目，也加剧了能耗紧张。上半年，煤炭开采及洗选业投资同比增长45．7％；电力、热力的生产与供应业投资增长16．3％；石油和天然气开采业投资增长30．3％；铁路运输业投资增长87．6％；非金属矿采选、制品业投资增长48．4％；黑色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长8．8％；有色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长42．1％。这种情况，石化工业在去年底已见端倪。中国石油和化学工业协会会长李勇武曾指出，随着国内经济的持续快速增长，近年来化工产品市场升温，使得一些高能耗化工产品投资大幅增加，尤其是煤炭、盐等资源集中的中西部地区，甲醇、纯碱、烧碱、电石、聚氯乙烯、黄磷等产品产能增长过快。由于石化工业本身是个高能耗的产业，能源在石化工业中不仅作为燃料、动力，而且也是原料。高能耗产品的高速发展将加剧国内能源供应不足的矛盾。为了遏制高耗能行业盲目扩张的苗头，国家发展和改革委员会本月发布了《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》，要求在我国能源资源和生态环境压力严峻形势下，坚定不移地遏制高耗能行业盲目扩张的势头和倾向。原因之二：优化产业结构政策还未见效“要想实现节能目标，关键之一就是要调整和优化产业结构。”国家信息中心高级经济师高辉清对记者说，“然而，尽管今年上半年以来，国家采取了很多措施，做了很大努力，但是政策要见成效，总是要经过一段时间。从目前的能源消耗上看，虽然钢铁、有色金属、建材等领域的重点企业的单位能耗有所下降，但是显然总体上还未实现逆转。”“何况，今年以来，行业调控在一些地方和行业中遇到了较大的阻力。对许多地方政府来说，由于受调控的行业往往是当地支柱行业，对于地方经济和财政收入有很大影响，因此执行起中央的决策来不免会打折扣。对受到调控的行业来说，就更不愿意被列入受打击的名单中。”高辉清继续说。比较典型的是钢铁行业。据记者了解，一些钢铁企业对产能过剩调控不以为然，他们表示，虽然被认定产能“过剩”，但钢材卖得出去，而且有利润，企业日子不错。在国家拟淘汰的钢铁过剩产能中，300立方米及以下高炉年产量为9988万吨，主要是建筑用钢，市场销售据称不错。这种来自地方和行业的抵触甚至导致了行业调控政策上的松动。发改委在近期发布的有关钢铁产业调控的通知中，将淘汰300立方米及以下高炉产能的期限推迟了3年。然而，要想有效降耗，调整和优化产业结构还是要继续进行下去。国家统计局进行的节能专项报告认为，要实现节能降耗，调整产业结构的重点应该是大力发展第三产业，降低第二产业，尤其是工业所占的比例。在工业中，尤其要降低能耗高而产出低的行业所占的比例。以目前产业结构计算，第三产业比重增加1个百分点，工业比重降低1个百分点，全国能源消费将减少2499万吨标准煤，万元ＧＤＰ能耗将降低0．018吨标准煤。在工业中，冶金、化工、建材等高耗能行业能源消耗占工业能源消耗64％以上，产出仅占25％左右，万元增加值能耗5．69吨标准煤。如果这些高耗能行业比重降低1个百分点，工业中其他行业比重增加1个百分点，年能源消费将减少2775万吨标准煤，万元ＧＤＰ能耗将降低0．02吨标准煤。原因之三：政策不到位阻滞技术节能“与国际先进水平相比（国际先进水平是指世界先进国家的平均值），我国火电供电能耗约高22．1％，每吨钢可比能耗约高9．8％，每吨电解铝电耗约高7％，每吨水泥能耗约高43％，加工每吨原油耗能约高56．2％，每吨乙烯能耗约高61．7％，每吨合成氨能耗约高23．4％，每吨烧碱能耗约高14．7％，每吨纯碱能耗约高20％。”这是来自国家统计局报告中的一组数字。报告表示：“按照国际先进水平计算，目前我国仅上述几种产品每年就多消耗能源2．26亿吨标准煤，约占能源消耗总量的10．2％。如果仅将这几种产品的单位能耗降低到国际先进水平，我国万元ＧＤＰ能耗将降低0．145吨标准煤。”在国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞看来，影响能源消费的主要因素有结构性、技术性和制度性因素三种，后两种可以合称为广义技术性因素。而提高能源利用效率，就要提高耗能装备的技术水平。他说：“目前我国在工业化的中期阶段，重工业比重极速提高，结构性调整的空间不大。只能依赖技术性因素节能。”冯飞的观点可以从《2005年各省、自治区、直辖市单位ＧＤＰ能耗等指标公报》中得到印证。我国单位ＧＤＰ能耗最高的，不是山西、内蒙古等工业结构中高耗能产业比重较大的省区，而是宁夏、贵州、青海等耗能装备技术水平较低的省区。冯飞认为，在“十一五”期间，技术节能的贡献率应该上升为第一位。但是要把技术节能的潜力挖掘出来，又取决于相应的政策和措施。因此，相应的财政、税收和价格政策改革迫在眉睫。他举例说，在我国煤炭工业中，存在着资源税较低的突出问题。税率水平偏低，煤炭以低价甚至近乎于无价卖给开采商，造成明显浪费。同时，资源税基于产量而非资源量，采收率不到30％，比国际水平低了20％。消费税政策也须建立，应鼓励少消费能源，鼓励能源效率高的技术推广和发展，抑制高能耗产业的发展。[][46]
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