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■谭炳才
近日，广东公布了十大商业贿赂大案，其中省政府采购中心主任李春禄的受贿案颇为引人注目，发人深思！
按理，既然实行了公开招标采购，应该是比较公平、公开、公正了吧！但还是出现
了腐败的现象！为什么？试想，你如果没有决定物品采购的生杀大权，别人还会行贿你吗？看来，主要还是权力过分集中、权力介入了市场所致，说明现实中所谓的“公开招标”阳光制度也有缺陷，而这种缺陷正是源头性的缺陷。
作为一种强制用于规范办事规则和程序的公开采购、公开招标制度，是一项很好的还权于民的阳光制度，只是在权力的设置和授予上出现了缺陷性的安排。如在权力的设置上，一些单位的行政首长“负责制”由于缺乏有效的监督机制，已异化为“家长制”、“老板制”，单位领导俨然成了私营企业的“老板”，一些单位的下属员工也称单位“一把手”为“老板”。权力高度集中于“一把手”，“一把手”决定单位大小事务，决定干部的升迁去留，造成一些单位内部没有了异见，没有也不敢有“噪音”。高度集中的权力结构，一方面为权力腐败提供了温床，另一方面又窒息了民主，妨碍了社会的文明进步。又如权力的授予上，主要是实行自上而下的任命制。任命制的官员只对上负责，与选举制官员对下负责刚好相反。因而一些官员不惜“跑官”、“要官”“买官”，一旦权力到手，又要从权力中“寻租”捞回成本花费，造成腐败逐级延伸，恶性循环，防不胜防。
可见，制度性的缺陷要靠修正制度来解决，并非只靠痛下惩治的决心和开展廉政道德教育可以解决。
治理权力过分集中、权力介入市场的弊端，在现有体制框架内，可以采取“票决制”和禁止“一把手”插手招投标工程的办法。一人一票的“票决制”并非什么新鲜玩儿，但它绝对是一项先进的、科学的民主决策制度，其生命力之所在是在权力集团内部平分了“一把手”的权力，“一把手”成为平等一员，多数情况下只负责程序性的工作，体现了民主，显示了公平，防止了腐败。这一制度在西方发达国家已广泛应用于各个领域、各个行业，在广东、浙江也较早应用于地方党政“一把手”的任用上，效果相当显著。据我考察，自实行“票决制”以来，目前尚未发现广东地级市、省直部门的“一把手”有被查处的腐败案件。在招投标工程内部，也要进一步完善“票决制”，关键是禁止单位“一把手”插手招投标工程，同时，评标专家要在评前随机抽取，定期更新、定期考核，发现有劣迹的专家要取消评标资格，防止内部人控制，防止“串标”。
假若我们把“票决制”的制度加以总结、完善、推广，由对部分部门、地区的人事任免上扩大到所有部门、所有单位、所有领域、所有行业的党政人事任免和重大工程招投标上，禁止“一把手”插手招投标工程，并用法制化的形式固定下来，那我们的权力监督制度将会更加有效、更加完善，腐败现象可能会得到有效的控制。（作者系广东省政府发展研究中心宏观处副处长）
（金陵／编制）
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