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■解本友
2006年上半年，我国单位ＧＤＰ能耗同比上升0．8％，这一情况与年初政府规划的今年单位ＧＤＰ能耗目标降低4％背道而驰。国家统计局、发改委和国家能源领导小组办公室联合发布了这一《2006年上半年全国单位ＧＤＰ能耗公报》。（8月2日《京华时报》）
单位ＧＤＰ能耗不降反升0．8％，无疑是“十一五”节能之役的危险信号；全国能耗增长快于经济增长，意味着高增长中蕴藏着不健康因素。这个危险信号值得警惕，特别是在大力提倡建设节约型社会的今天，我们必须研究单位ＧＤＰ能耗不降反升的深层次原因。
专家分析，在现有粗放型经济增长方式和不合理产业结构的背景下，固定资产投资特别是工业投资的高速增长，必然带来能耗的高速增长；我国能源技术落后，能源效率明显偏低，开发利用能源的重大核心装备仍不能自主设计制造等，是上半年单位ＧＤＰ能耗不降反升的根本原因。而在笔者看来，单位ＧＤＰ能耗不降反升的原因错综复杂，除了结构性、技术性原因外，制度性因素也是导致当前单位ＧＤＰ能耗不降反升的重要原因。
在我国，长期以来，不少地方政府主要关注ＧＤＰ、工业增加值、财政收入、人均收入等指标，而相对忽视本地区能源消耗情况。这是因为，ＧＤＰ看得见、摸得着，在政绩考核上占的比重高，而能源消耗与环境污染等情况，则需要较长时期才会显露出来，并且在政绩考核上所占分量轻。在这样的情况下，一些官员对节能降耗喊得响，但骨子里却一直重视不起来，难以在节能降耗上花费更多的精力、财力，鲜有过硬的措施与手段。说到底，我国单位ＧＤＰ能耗不降反升，根源在政绩观及其配套的政绩考核体系上。
我国地方政府往往是当地经济发展的主要推动者，政绩的考核指标是很重要的导向。ＧＤＰ作为政绩考核的量化指标没有改变，包括节能在内的资源节约工作就不可能得到应有的重视。笔者以为，降低单位ＧＤＰ能耗，不仅需要大力调整和优化经济结构，更为关键的是建立有利于节能降耗的体制机制，特别是要加大节能降耗在政绩考核上的比重，特别应尽快建立与“乌纱帽”挂钩的节能目标责任和评价考核制度，把降低能耗的约束性指标分解落实到各级政府和官员。概言之，要依靠制度的力量，激励各级官员真心实意地关心节能降耗，切实抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，从而真正把经济发展的着力点放在提高质量和效益上来。
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