合肥：新蓝图指导下的城建新格局

　　■十一五开局看合肥（3）■本报记者包月阳孟歌王永群

　　家住美菱冰箱厂宿舍的李至立老人最近精神多了，75岁的他每天早晨都要到马路对面的新辟出的绿地上吼几声，然后再沿着家门口翻修一新的芜湖路溜达几圈，用他的话说，“舒坦”。而此前不久，新辟出绿地的地方还是三幢破烂厂房，正好挡住了李老汉家二楼的视线，而且，坑坑洼洼的路面让李老汉尤其不爽，特别是雨天。“那时我压根就不愿出门， 高高低低，跌倒了咋办？”老人对记者说起现在的变化激动不已，不住地夸政府“大拆违”是办了件好事。

　　“大拆违”启动城建新格局

　　李至立老人所说的“大拆违”始于2005年7月。针对当时遍布全市的违章、违法乱搭乱建情况，合肥市委市政府果断做出了决定，按照依法行政、拆建并重的原则，迅速拆除这些违章、违法建筑，为

城市规划和建设清理出一个干净的平台，同时为优化投资环境打基础。

　　“合肥是到了该动真格的时候了。前几年外地亲戚过来玩，逛完市府广场和长江路后，他居然对我说，合肥是省会吗？怎么这么多伸出‘舌头’的小房子。因此在市政府下达拆违命令后，街道同志来动员我拆掉我家自盖的那间临街小店面，我想都没想就刨掉了。”李至立指着那块已变成绿化带的地方对记者说。

　　“在拆违中我们坚持了无情拆违有情操作，把拆违与困难群众、弱势群体的再就业及低保一体化实施，拆后真正保障老百姓的生活。”合肥市规划局局长王爱华说。

　　截止到今年7月，全市已拆除违法建筑1244万平方米。由于宣传和思想工作细致、动员充分，注意保护困难群体利益，合肥的拆违创了国内城市拆违93％市民支持率的纪录，并且实现了零补偿、零事故、零上访。

　　拆违拆出了合肥人的信心。“这么难的事都做好了，还有什么事不能做？”合肥市一位干部对记者说，合肥人通过这件事看到了希望！这是一次真正意义上的思想冲击，它考验了政府的执政力和公信力，使合肥的“人气”迅速蹿高，为合肥下一步的建设和发展奠定了精神基础。

　　拆违为合肥在全新规划基础上的新一轮城市建设拉开了帷幕。“任何市长做两件事不会犯错误，一是修路，一是绿化。”在接受

中国经济时报记者专访时，合肥市市长吴存荣风趣地说。合肥利用拆违拆出的土地，新增绿化面积60多万平方米，不少街道也变宽阔、平坦了。当然，修路和绿化只是合肥新一轮城市建设的一小部分内容，但也是容易被百姓感受到、享受到的内容。因此，吴存荣认为城市规划要从百姓日常生活的需要入手。对合肥来说，当务之急第一是保证交通畅通，第二是解决危旧房、城中村改造难题。今年，合肥以综合交通枢纽建设为重点，加快欠账较多的基础设施建设，在去年完成基础设施投入38亿元基础上，今年基建投入增加到90亿元以上。

　　从单中心“环城时代”向组团式滨湖城市时代演变

　　素有“淮右襟喉，江南唇齿”之称的合肥又称庐州，1949年中华人民共和国成立后设合肥市，为皖北行署驻地；皖南、皖北合并后，1952年定为安徽省省会、省辖市。市辖区行政区划大格局形成于1963年，即东市区、中市区、西市区和郊区，并辖肥东、肥西与长丰三县，2002年3月，经国务院批准，合肥市行政区划进行新的调整，撤消郊区，将市辖区划分为瑶海区、庐阳区、蜀山区和包河区。

　　根据“老合肥”的描述，1980年代合肥还基本上局限于环城公园5平方公里范围内，到1990年代，虽然打通了一环和二环线，但交通不便，“每次从我们厂区到二环路口拉货就像进京一样难。”这位“老合肥”说。

　　合肥以前的城市总体规划是1995年编制的，当时正是

宏观调控时期。到1999年批准实施时，规划已落后于城市发展的需要。2003年合肥被国家批准为首批科技创新型试点市，后来国家又提出中部崛起战略，在这些背景下，合肥市委市政府2005年提出了新的城市发展战略。根据“十一五”规划，未来合肥的发展将按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”的总体思路，优化城市功能分区，逐步实现城市形态由单中心、高集聚向多中心、组团式转变，由“环城时代”向现代化滨湖沿江城市时代演变。

　　“城市化是不可逆转的趋势，主要看是主动应付还是被动接受，省会城市建设最大的忌讳就是一次次地往外赶，盲目摊大饼，最终劳民伤财，国外和国内城市发展出现的城市病现象已经警告我们不能只吸取经验，还要总结教训。”吴存荣说。

　　根据已经出台的《合肥市城市总体规划》，合肥远景方案的空间结构将是“一核五轴多组团”形式。“一核”指的是合肥市中心城区以及周边城镇密集区，以“141”功能结构为指导形成完整开放的空间结构，包括1个主城、4个城市组团、1个沿巢湖的滨湖新区；“五轴”就是5条发展轴线，即合淮铁路、公路，合芜铁路、合马公路，合九铁路、合蓉高速公路，合六公路与合宁高速公路沿线发展轴。“多组团”是在城镇密集区范围内继续发展中心城区周边的小城镇，进一步明确职能分工，突出特色，成为城市空间的重要补充。城市总体的形态结构体现为“山水背景，绿带穿城，板块分散，多组团，指状发展”的“星型”结构特征。按此方式构筑的合肥都市圈将建成国内外重要的制造加工业基地，国内重要的高新技术研究和产业化基地，国内重要的旅游、文化和教育产业化基地，全省城郊型农业示范基地等“四大基地”，成为全国闻名的科学城、滨湖城。

　　为城市发展留足空间

　　合肥市制定新的城市发展规划的一个重要指导思想是充分考虑城市发展预期与发展目标，为未来的城市发展留足空间。

　　一是对省域城镇体系规划的判断和预期。合肥作为安徽省首要重点发展的中心城市，将面临一个重大的发展机遇期。根据中部六省崛起的策略比较分析，安徽省的中部崛起战略主要将眼光放在东部长江三角洲，省内期望以一圈（合肥都市圈）、两群（马芜城镇群和淮蚌城镇群）来带动全省发展。合肥未来的中心度将不断提高，并将有计划地培育都市圈。

　　二是对合肥中心度的预期。合肥未来的中心度将全面提高，以发挥省域中心城市的作用，负担带动全省经济发展的重任。2020年全市ＧＤＰ有可能达到中心度预期，即占全省ＧＤＰ的30％左右。

　　三是对城市地位的预期。合肥的科研能力仅次于北京和上海，是国家三个科技创新试点城市之一，合肥正在着力打造科学城。另外，合肥比邻中国第五大淡水湖——巢湖，巢湖将给城市的未来发展提供广阔的概念空间。从长远发展来看，“滨湖科学城”将成为城市的总体定位。

　　四是对经济发展目标的预期。2010年全市ＧＤＰ将达到2000亿元左右，2020年将达到5000亿元左右，综合年均增长率为12．5％。

　　“规划的制订主要考虑到与合肥的城镇发展、产业发展、空间发展与生态发展相适应。”王爱华详细地向记者描述了新规划与城市发展战略的关系。

　　城镇发展战略。2020年安徽省总体城镇化水平应达到50－55％。作为安徽省第一位的中心城市，合肥的社会经济发展目标、发展速度、城市化水平都将高于省内平均水平，因此新规划中合肥2020年城镇化水平按70％以上设计，最大限度 75％。

　　产业发展战略。合肥已经由工业化的初期阶段进入到工业化中期阶段，产业结构的层次偏低，发展需要工业化和城市化并重。因此规划在制订时将合肥经济增长要素放在主要依靠制度创新和技术进步，产业发展战略选择工业和服务业双发展的思路。

　　空间发展战略。主要是合肥都市圈的培育和城市空间的发展。充分依托合肥主城的辐射能力，与其边缘地区一体化发展，进而实现带动整个区域发展的目的。最终通过合肥都市圈与南京构成合宁联动发展的态势，并实现立足皖中，辐射皖北，联动皖南的战略设想。空间发展战略主要立足于“一核五轴多组团”的框架，为未来发展留足空间。

　　“总之，城市规划要为城镇扩容、工业提升、城市空间延升和生态建设提供科学的框架，要为城市发展留足空间。好的规划能大大促进生产力发展，容纳更多的生产要素。”王爱华说。