风景名胜区：保护与开发究竟谁为先

　　荆楚网（湖北日报）记者 陈岩 实习生 于艳

　　在“特许”的名义下

　　在自然界的鬼斧神工面前，任何人工作品均显得黯然失色。为什么还有这么多人热衷于此？

　　京山县绿林镇镇长、大洪山风景区京山管理局局长严月华说，“绿林，山大人稀，既是老区、库区，又是省里的插花贫困镇。想致富哇，有什么法呢？只有‘靠山吃山’了。”

　　靠山吃山或许也不错。但怎么个“吃”法呢？绿林镇的选择是与湖北广信集团签订合作协议，将境内主要景区（点）“特许”给湖北广信开发、建设、经营，并从湖北广信门票收入中提取3%作为景区有偿使用费。

　　广信集团为实现利润最大化，不断扩大商业开发规模，修建破坏性的旅游项目，让人看到的不是优秀文化的传承，而是出于商业利益的盲动。“在旅游开发的名义下，我省风景名胜区正遭受着严重的破坏。”在风景园林专家陈昌的眼中，由于过度开发，这些最精华、最优美的自然和历史文化遗产，正在“沦落”为一般的旅游区。

　　扭曲的产业化定位

　　“我国建立风景名胜区，目的是为国家保留一批珍贵的生物资源，科学地建设管理，合理地开发利用。”省建设厅厅长张发懋针对大洪山无序开发现象，一针见血地指出：“政府的主要职责是保护，而不是经营。”

　　但是我省重开发、轻保护的现象普遍存在，致使一些风景名胜区出现了扭曲的产业化定位、背离的开发方向、异化的体制蜕变等危险趋向。我省共有国家重点风景名胜区7处。这些风景区不是一般的游览区，而是自然和历史文化的遗产，是国家的宝贵财富，但近年来却不同程度地遭到了破坏。

　　张发懋说，无序开发风景名胜区的行为随处可见，无序开发风景区导致的恶果不胜枚举。国家级风景名胜区九宫山的核心景区云中湖出现建设失控，景区的保护、整治和复原面临着严重的威胁。襄樊市由于科学论证不够，国家级风景名胜区隆中的核心景区出现了襄樊学院的违章扩建，对隆中的自然风貌造成不可挽回的损失。

　　保护与开发的抉择

　　保护还是开发？这是风景区管理者必须做出的抉择。有一种观念认为，没有开发就没有保护，只有开发才是保护。省建设厅副厅长毛传强说，这是认识上的一个误区。温家宝总理指出风景区工作的指导思想“前提是规划，核心是保护，关键在管理”。国家风景区是具有保护性、公益性、展示性和传世性的人类瑰宝，而一些地方政府，却错误地将其定位于“旅游资源”、“旅游经济开发区”等，把保护性变成开发性，公益性变成私有性，展示性变成经营性。

　　为拆除违章建筑，张家界耗资3亿元，教训可谓深刻。毛传强认为，开发必须以保护为前提，只有搞好了资源保护，才有资源永续利用和可持续发展的可能。风景名胜区陷入错位开发和

超载开发的恶性循环，其根源在于短期经济利益的驱动。