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近日，市场普遍预期的新疆棉“买一送一”（购买新疆棉搭送进口棉配额）政策据说已尘埃落定，而国内一些纺织企业已蠢蠢欲动，开始大量购入新疆棉，一来补充棉花库存，二来可以获得配合国家政策的顺水人情。在此激励下，近日部分新疆棉的报价出现了不同程度的上涨。
一直以来，政府都面临着协调棉商和纺织企业利益的难题。棉商要求政府给予政策
支持，促进棉花库存的销售，以保护棉农利益；而纺织企业则要求政府发放棉花进口配额，以进口低价外棉，增强国际竞争力。两者之间利益冲突的加剧导致今年年初至今，国内棉花现货、期货市场“价低量缩”。
近期，市场的焦点集中在新疆棉库存销售的问题上。上一棉花年度伊始，由于新棉价格持续上涨，部分棉商手中囤积了大量的高价位棉花，之后随着棉花价格的持续走低，许多棉花没有顺利销售。而在这部分棉花中，新疆棉占有很大比重。据统计报告显示，截至今年6月，新疆棉仍有92万吨没有销售，其中有60万吨仍未出疆。
国家发改委早在7月10日曾发布消息称，目前新配额还不会发放，并鼓励纺织企业要多买国棉，尤其是新疆棉，但市场对此反应并不积极。
新疆棉销售不畅有以下几方面原因：1、棉商手中的新疆棉大部分是使用农发行贷款收购的，因此棉花的销售也必须在农发行的监控下进行，而农发行规定必须先付款后提货，从而抑制了棉花销售；2、从结算来看，新疆棉是按公订重量结算。例如10吨毛重，还要加上国家规定许可的每吨棉花可含8.5%水分、2.5%杂质，相当于10吨的棉花得付11吨左右的成本，而进口棉是直接按照毛重扣除皮重后的数量结算；3、铁路运力不足，新疆棉无法外运的问题也一直都是新疆棉销售的瓶颈。
而新疆棉“买一送一”的政策，正好可以缓解棉商和纺织企业之间的利益冲突，实现了减少库存和发放配额的双重效果。从纺织企业角度看，若对新疆棉积压问题以“买一送一”形式加以解决，则相当于变相在纺织企业中发放了新的棉花进口配额。
在此预期下，一些满足条件的纺织企业开始成批量地积极购买新疆棉，之后再以低于购买价的价格出售部分棉花给其他无法直接进口外棉的纺织企业，以满足这部分企业的用棉需要。上述企业虽然折价销售棉花产生了亏损，但凭借较低的价格获取了进口配额，从而使大部分纺织企业的利益得到了满足，而积压的新疆棉库存也顺利地被消化掉。
新疆棉“买一送一”的政策，在相当大的程度上缓和了国内棉花销售企业和纺织企业间的矛盾，一方面解决了新疆棉积压问题，一方面又变相向有能力的企业增发了配额，可谓一举两得。在此政策的激励下，沉寂已久的棉花现货及期货市场有望复苏并重新活跃起来。 ■ 本报特约作者 何晓冬 发自北京
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