甘肃临泽：西部新农村建设的标本

　　■本报记者杨毅

　　■题记：

　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的历史任务。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求，全国各地积极响应，稳步有序地推进 试点。地处西北内陆甘肃的张掖市临泽县，结合自身实际，以加快生态文明新村建设为着力点，采用科学规划，分步实施；政府引导，农民自愿；资金整合，项目支撑等三大举措，积极有效地进行新农村建设探索，初步形成“富在农家、乐在农家、美在农家，和谐在农家”的“临泽模式”，并获得中央党校、国家发改委、国务院发展研究中心等权威理论部门的肯定。站在全国的层面上，将“临泽模式”的成功经验和有益探索予以详细诠释，不仅对甘肃、对西部欠发达地区，乃至对全国的社会主义新农村建设工作均有可资借鉴的重要意义。

　　临泽再度引人注目

　　临泽位于河西走廊腹地，“金张掖”中端，南靠祁连山，北临巴丹吉林沙漠，黑河水纵贯全境，是一个传统的灌溉农业县。总面积2727平方公里，辖7个乡镇，71个行政村，总人口14．6万人，是原国家林业部命名的“中国枣乡”。近年来，临泽县实施工业强县、产业富民、推进城镇化战略，经济社会长足发展，县域经济特色优势渐趋明显。全县已形成以制种、番茄、草畜、红枣为主的特色产业格局，以种子加工、玉米深加工、番茄加工、草畜产品加工、水电资源和矿产品开发为主的地方工业体系。2005年，临泽县地区生产总值13．8亿元，人均生产总值突破1000美元，达到9452元；一、二、三产业比重为38∶39∶23；财政收入7000万元；农民人均纯收入3821元，比甘肃省平均水平高出近一倍。

　　2003年以来，临泽以生态文明新村建设为发力点，迅速成为西部地区乃至全国新农村建设示范点中的翘楚，再度引起国人瞩目。今年3月，中央党校建设社会主义新农村课题组到临泽进行为期三天的调研。调研组通过考察典型，与地方领导、基层干部、农民代表举行座谈会等方式，认为临泽在建设社会主义新农村进程中，发挥了基层党组织和农民的主体作用，调动了社会方方面面的力量。同时结合自身实际，农村各项社会事业稳步推进，形成一套富有特色的社会主义新农村建设机制。决定把临泽新农村建设实施情况作为中央党校教学案例予以肯定，供中央党校学员和教员参考。

　　2006年5月，甘肃省省长助理、省委建设社会主义新农村领导小组办公室主任程正明，与甘肃省建设厅、农牧厅的负责同志到临泽调研。调研组认为：临泽县近年来，不断创新工作思路，开展以增加农民收入为核心、以改善农村基础设施为关键、以提高农民素质为重点、以统筹城乡协调发展为目标的生态文明新村建设，新农村建设进入一个新阶段。6月，甘肃省学习“临泽经验”推动全省新农村建设座谈会在兰州召开，该省领导充分肯定了临泽经验。甘肃省委书记、省长陆浩说，临泽经验值得借鉴。副省长徐守盛认为，临泽县的经验不错，尤其在注重规划和整合资金方面的作法值得学习。副省长陆武成表示，临泽县新农村建设的做法很有特点，值得认真总结和推广。

　　科学规划分步实施

　　5月中旬，记者随《“十一五”蓝图中国行·甘肃篇》采访组来到张掖，就新农村建设及构建和谐社会予以专题采访。张掖市委推荐的新农村建设采访第一站正是临泽。

　　出临泽县城向西约10公里，便是位于国道两旁的新华镇向前村。初夏时节，柳绿花红掩映中一排排整洁新颖、布局一致的新房映入眼帘。房前清溪潺潺，室内书画飘香，使记者误认为走进了江南农家小舍。新华镇张副书记告诉记者，以前这里院门朝里开，后院杂物堆放国道边，尘土飞扬，杂乱无章。自2004年临泽规划生态文明新村建设以来，镇政府进行统一规划，院门朝外开，统一进行新房、公路、自来水建设。同新华镇一样的建设规划，还遍布在临泽的芦湾、顾庄、汪家墩等10个生产文明建设试点村。

　　“新农村建设必须规划先行。”徐守盛多次表示，要制定符合自身实际的社会主义新农村建设规划纲要，不同区域制定不同要求，不下硬指标，不搞一刀切。社会主义新农村作为一项长期的系统工程，涵盖农村的经济、政治、文化、社会和党建等各个方面。制定一个切实可行的规划，是确保社会主义新农村建设稳步、顺利推进的根本前提。规划的好坏，直接关系到整个新农村建设的成效。俗话说，“人无远虑，必有近忧”。有了科学规划，不仅可以统筹兼顾新农村建设工作，防止顾此失彼，而且围绕规划的蓝图，先易后难，稳步推进，可以防止一哄而起、急躁冒进带来的一系列问题。

　　徐守盛还说，为确保甘肃省社会主义新农村建设稳步有序推进，省委省政府年初就确定开展新农村建设规划编制工作。全省建设社会主义新农村规划纲要以2005年为基期，规划年为2010年，展望到2020年。各县区的新农村规划是各地新农村建设的总纲，要在全省新农村建设规划纲要的指导下，紧密结合农村税费改革，调整好乡镇布局，明确产业发展重点，突出地方特色，统筹社会事业发展，避免千篇一律和走过场。规划编制工作中，务必深入调查研究，广泛征求各方面意见，不能闭门造车。乡村社会主义新农村建设实施方案是全省规划纲要、县区规划的最终体现和落脚点，特点是操作性要强，因此务必做深、做细、做实，把各项任务落到实处。社会主义新农村建设规划应该是一个综合规划，不仅包括区域发展调整、村庄整治，也包括产业发展和社会事业发展等多方面内容。临泽县把农村建设纳入经济社会发展中长期规划，制定了通过示范、普及和过渡三个阶段，规划到2010年，临泽县85％的行政村基本建设生态文明新村。这种做法比较稳妥，临泽就是要走先示范、后推广的路子，稳步推进新农村建设。

　　张掖市委书记田宝忠对“科学规划，分步实施”的建设新农村举措提出具体要求：一是编制好各县、乡、村新农村建设规划。制定一个好的规划，不在于过分追求全面细致，而在于符合实际、重点突出、具有特色。今后一个时期，要继续广泛深入听取基层农民群众意见，组织专业人员具体设计编制各县、乡、村建设规划，并请专家进行论证评审，提高规划的科学性、可行性。二是区分不同情况分类指导、梯次推进。对沿路集镇、沿城郊区、经济实力强的村，通过土地置换、异地搬迁等办法先行建设；对较为偏远、生产环境、生产条件差的地方，通过减少农民居住点，增加行政村容量，引导和鼓励有能力的农民向县城或中心集镇转移。三是坚持做到“三个优先、两个不搞”。即：农户申报率高的优先，动作快的优先，自筹资金多的优先；不具备条件的不搞，群众没有积极性的不搞。

　　用临泽县委书记康清的话说，就是“科学规划是火车头，分步实施就是集装箱。只有有机结合在一起，才能使临泽的新农村建设驶上快车道”。在临泽县生态文明新村建设规划中，明确把生态文明新村建设纳入经济社会发展中长期规划，到2008年50％的行政村、2010年85％的行政村基本建成生态文明新村的整体规划。根据三种不同情况进行分类指导，梯次推进：对沿街沿路、经济实力强的村，通过土地置换、异地搬迁先行规划建设；对规模较小的村，通过合并等办法，创造条件进行建设；对较为偏远、经济实力弱的村，注重先发展经济，待条件成熟后再行建设。“实际上2006年的普及率即可接近80％，”康清说，由于科学规划深入人心，普及率快速提高已成定局。

　　政府引导农民自愿

　　新华镇向前村支书李玉福告诉记者，现在申请生态文明新村住宅建设的村民很多，村民手里有钱了，政府又提供很多扶持政策，大家争着抢着要申报，原来定的名额确实太少了。据悉，今年临泽县计划扶持生态家园的只有377户，但带动建设的有2000多户，申请建设的达1万多户。

　　“尊重农民意愿，坚持分类引导”是新农村建设中的一个基本原则，农民愿意不愿意，支持不支持则是新农村建设成效的关键。因此，在具体操作中，要具有前瞻性和统筹性，防止造成“只见新房，不见新村”。徐守盛指出，要充分尊重农民的意愿，与农民的承受能力相结合，不能搞强迫命令，否则会适得其反，加重农民负担。不能搞不切实际的大拆大建，不能搞劳民伤财的形象工程。“管理民主”是建设社会主义新农村的政治保证。农村“管理民主”的一个重要体现，就是实行村民自治，由村民依法管理自己的事务，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理监督权，调动广大农民群众建设新农村的积极性。

　　对此，临泽县尊重农民意愿，引导农民自愿参与新农村建设。一是深化村务公开民主管理，消除农民顾忌，调动农民参与新农村建设的积极性。深化村务公开民主管理，是推进社会主义新农村建设的必然要求。在新农村建设中，只有健全村党组织领导的村民自治机制，完善村务公开和村民议事制度，使农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，才能推动新农村建设。临泽县以构筑管理民主、充满活力的村民自治工作机制为目标，不断地进行实践和创新，取得比较理想的效果。主要做法是：构建三级联动网络，促进村务公开民主管理经常化；拓宽村务公开内容，扩大农民群众的知情权；规范民主议事程序，保障农民群众的决策权；完善民主管理制度，落实农民群众的参与权；强化监督制约机制，发挥农民群众的监督权。2005年，临泽县被全国村务公开协调小组命名表彰为“全国村务公开和民主管理示范单位”。

　　二是提供优惠扶持政策。为支持生态文明新村建设，临泽县采取“四个一”，即县上支持一点、部门扶持一点、乡村筹措一点、群众拿出一点的办法，多渠道筹集解决生态文明新村的建设资金问题。该县在集中整合生态文明新村建设资金的基础上，对集中连片建设住宅示范点的农户每户扶持水泥10吨。同时，相关部门用好、用足、用活政策，在生态文明新村建设等方面简化手续、优先给予信贷投放。开展生态文明新村建设的各乡镇、村也要尽可能地从人力、物力、财力方面给予支持。发挥组织协调作用，做好外引内联工作，广泛动员社会力量参与生态文明新村建设。

　　三是创新农村基层党建工作机制，为农民参与新农村建设提供充分保障。临泽县坚持抓班子、带队伍、建阵地、创载体、促联动，加强乡镇党委建设。并选准配强村级班子。通过“两推一选”和“公推直选”的村干部选任方式，注重把群众信赖、带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型人才选拔进村“两委”班子。注重从“双强”型村级后备干部和致富带头人中发展党员，为新农村建设发挥先锋模范作用。

　　资金整合项目支撑

　　“生产发展是新农村建设的核心，新农村建设本身也促进生产发展，成为农村新的经济增长点。”徐守盛说，要以新农村建设统领农村经济社会发展的全局，结合实际，突出解决好三方面的问题：

　　一是解决好村级集体经济薄弱问题。建设社会主义新农村，发展经济是基础。经济不发展，农民收入上不去，建设新农村就失去了一个重要支柱，一切都是空口号。要重视村级党组织班子建设，增强凝聚力，培育致富带头人。二是要解决农民增收后劲不足的问题。让农民富裕，是社会主义新农村建设的根本目的。从农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱的实际出发，要改善农业生产条件，改变靠天吃饭的被动局面；从农业产业化经营水平低、农业竞争力不强的实际出发，要重点培育、扶持一批与农民增收关联紧密的龙头企业和农民专业合作组织，为农民增收创造平台；从劳动力整体素质较低、富余劳动力转移困难的实际出发，要加强农村劳动力技能培训，鼓励农村劳动力向二、三产业转移。三是要解决农村基础设施建设和社会事业投入不足的问题。一方面，在加大省级财政支农投入的同时，争取国家投资支持，做好政府支农投资的整合工作。另一方面，鼓励商业银行为农村提供金融服务，探索和发展农业保险，通过制定优惠政策，千方百计动员社会力量参与农村公益性事业建设。

　　对此，临泽以具体实践交上了合格的答卷。“临泽以生态文明新村为载体建设社会主义新农村最终目的是为了加强‘三农’、统筹城乡协调发展。加快生态文明新村建设，必须依靠各方共同努力，加大投入和扶持力度。”康清说，近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，各级对“三农”的投入不断增加，但支农资金管理多头、使用分散的现象突出，像“撒了胡椒面”，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。目前，各种渠道的支农资金最终都投入到县一级，最具有整合的条件。为此，临泽县积极整合项目资源，集中使用项目资金，实行定向投放，取得初步成效，为创新新农村建设投入机制探索了一些行之有效的办法。

　　据悉，临泽整合支农投资的尝试和做法得到国家发改委的肯定。今年3月，临泽县被国家发改委列为全国50个整合政府支农投资试点县（市）之一。按照总体规划和重点项目建设计划，临泽每年年初都制定《整合资源建设生态文明新村实施方案》，把需要整合的项目、资金分配到相关部门，落实责任，抓好落实，确保了整合工作的顺利开展。

　　一是统筹安排，提高资金使用效益。在规划实施过程中，临泽县按照“三个优先、两个不搞”，即：农户申报率高的优先，动作快的优先，自筹资金多的优先；不具备条件的不搞，群众没有积极性的不搞的原则确定试点村，在此基础上，按照“三集中、五统一”的要求，统筹安排项目资金。“三集中”就是以试点村为主，集中建设地点，集中安排建设项目，集中建设资金投入，将各单位实施的涉农项目，按照全县统一规划，在不改变资金管理渠道和使用方向的前提下，进行调整、优化、整合，优先安排在生态文明新村实施。“五统一”就是在项目建设中，对申请上级扶持的项目统一申报；对批复下达的项目统一安排；对涉农部门的项目和县级财政项目统一协调；对项目资金和县级配套资金统一管理，专门储存，封闭运行；对竣工项目统一组织验收，审核报账，并有

审计、监察部门对项目资金到位、使用情况进行定期与不定期的检查，促使整合的项目资金得以集中高效使用，确保项目顺利实施和如期发挥效益。

　　二是明确职责，建立工作协调机制。在开展资金整合工作中，支农资金使用管理制度不统一、部门利益分割和统筹使用支农资金缺乏统一协调的工作机制是最大的困难。为了破解这一难题，临泽按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则，实行各类支农项目和资金的整合工作由一套班子负责、一个部门管理、有关部门按职责“分口”实施的统分结合的工作制度，形成协调配合、良性互动的工作机制，促进了整合工作的有序开展。

　　三是项目带动，激发群众积极性。生态文明新村建设是一项系统工程，只有发挥广大农民群众的积极性和创造精神，生态文明新村建设才会有坚强的基础和不竭的动力。近年来，临泽在整合支农资金的尝试中，坚持以项目带动为重点，以政府引导为手段，以农民自愿为前提，完全摒弃行政命令开路的工作方式，注重从农民最关心、最迫切、最容易见到实效的教育、卫生、文化等社会事业，以及住宅改造、道路建设、能源沼气、庭院经济入手安排建设项目，制定扶持政策，让广大农民感受到生态文明新村建设带来的实实在在的收益，调动了广大群众建设新农村的积极性，起到“四两拨千斤”的作用。近两年来，在全县统一整合的4大类、27个项目、3537万元资金的带动下，各乡镇、村投入建设资金500多万元，农户投入建设资金1亿多元，有力推动了生态文明新村建设进程。群众都说：“政府的钱解决了群众的难事，自己的钱解决了自己的心事。”

　　“只有增加农民收入，才能为农村社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。”康清介绍说，近年来，临泽把推进农业产业化作为增加农民收入的根本途径，立足本县比较优势，以建设绿色、特色农产品生产大县和农作物制种强县为目标，采取政府引导、龙头带动、农民自愿、科技支撑的组织形式，调整农业结构，培育发展特色农业，推动现代农业建设，促进农民持续增收。在龙头企业带动下，全县农业产业化经营达到较高水平，订单农业面积达94％以上，农村专业合作经济组织入会会员占总农户的85．3％。

　　临泽模式的有益启示

　　著名经济学家胡

鞍钢教授曾到甘肃调研包括临泽县在内的农村生态文明小康示范村建设情况。胡鞍钢说，临泽可能是全国至少是西部最先开展针对农村行政村和农户的“富民”行动的。农村生态文明小康示范村建设包括15个项目，25个指标，涉及到农村社区的各个方面。临泽的做法是有创意的，应当鼓励各地区根据本地实际情况，围绕“全面建设小康社会”创新，也是非常务实的，没有什么“大口号”，“空说教”，是实实在在的为农民提供公共服务，实实惠惠的小康。

　　国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部部长张军扩认为：新农村建设是一项长期重大的发展战略部署，全国各地形态各异的地域特征，决定了新农村建设必须结合地方实际，探索出一条符合自己特色的发展路子。临泽的探索是有益的，至少为西部欠发达地区建设社会主义新农村找到一种可行的模式。而国务院发展研究中心农村部部长韩俊则认为，临泽的实践为新形势下解决“三农”问题，建设社会主义新农村提供了不可多得的途径和借鉴，值得推介。

　　陆武成表示，近年来在小康建设中，甘肃各地都结合各自的实际，积极探索、大胆实践，创造出不少好的做法和经验，临泽起到了典型带动作用。临泽的模式是生态文明，创造出了结合地方特色的经验和成功的做法，对于我们搞好新农村建设有重要的学习和借鉴意义。

　　张掖市委书记田宝忠认为，临泽的启示概括起来就是“五个突出”：一是突出加快发展。始终坚持把发展支柱产业，增加农民收入放在第一位，通过建龙头、兴基地、拓市场，形成玉米制种、乳品生产、番茄加工、红枣等产业体系，使农民人均纯收入来自产业化的收入占到70％以上。二是突出机制创新。针对推进新农村建设“钱从哪里来”的问题，在实践中探索整合各类项目资金，集中解决发展难点和重点问题的做法，得到国家和省有关部门的支持，使国家项目投资在推进新农村建设中真正起到“四两拨千斤”的作用，形成群众互助、社会投入、金融支持多渠道融资的新机制。三是突出生态建设。在新农村规划与建设中，坚持以人为本，把生态建设作为新农村建设的立足点和出发点，追求人与自然的和谐相处。以农民住宅建设为载体，统筹考虑村镇绿化、环境整治、能源开发、土地利用等因素，建设生态文明新村，改善乡村人居环境。四是突出农民主体。正确处理政府投入、社会帮扶与群众自筹建设新家园的关系，突出农民在新农村建设中的主体地位，使他们真正发挥主力军作用。五是突出组织领导。按照县上主抓、乡镇实施、村社组织、群众参与的原则，县上领导抓点示范，部门单位全力配合，乡镇干部蹲点帮扶，形成了上下齐抓的良好局面。

　　用临泽县委书记康清的话总结则是：近年来通过建设生态文明新村的探索实践，深深感到建设社会主义新农村，要有一个好思路、好的规划、好的机制和好的班子，才能取得好的效果。