非公企业境外投资门槛仍高

　　

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　　从关注国内市场到放眼全球市场，从单纯输出产品到积极探索境外投资，国际化正成为我国非公有制企业发展的战略需要。记者最近在广东、浙江两省调查时发现，非公有制企业“走出去”正呈现快速增长的势头，打破多年来国有企业、外贸企业在对外投资领域一统天下的局面。但受制于我国境外投资宏观管理体制等因素，非公有制企业到境外投资的能量还远远没有释放出来。

　　广东是我国企业最早开展境外投资的省份之一，广东企业“走出去”的“三部曲”代表了国内企业跨国经营的不同阶段：一是改革开放早期，各级政府、部门和国有外贸企业在香港、澳门设立大量贸易公司和“窗口”公司，为国内企业开拓出口渠道和招商引资；二是20世纪末，“窗口”公司由于内在激励机制、经营机制先天不足，加上金融风暴的冲击，效益逐年下滑，规模不断萎缩，境外企业进入清理整顿期；三是21世纪以来，随着经济实力的不断增强，国家境外投资政策逐步完善，广东走上“市场为导向，企业为主体，贸易为先导，效益为目标”的国际化经营道路。目前，广东已在境外88个国家和地区投资设立企业累计达1404家，协议投资42.8亿美元。

　　从广东、浙江的情况看，最近几年非公有制企业正成为对外投资的生力军，如深圳市2004年新增的81个境外项目中，52%是民营企业实施的，2005年对外投资主体继续以民营和股份制企业为主，占70%以上。在浙江省温州、金华、台州等民营经济发达的地区，这一比例都在90%以上。

　　据了解，吸引我国非公企业“走出去”的主要因素有：国际贸易壁垒迫使企业“走出去”；国外先进技术吸引企业“走出去”；利用境外资源推动企业“走出去”。

　　但记者在调查中发现，目前我国民间积聚的到境外投资的能量还远远没有发挥出来，主要制约因素在于：国家对跨国经营“制约大于促进”的问题依然非常突出；与之相配套的政府及中介服务也不能适应企业“走出去”的需要。为此，有关人士建议：

　　——加快“松绑”释放企业活力。深圳市贸工局外经处副处长钟惠贞说，深圳市在港澳地区办企业的较多，办理赴港澳工作签证就很麻烦，这个问题一直没有得到解决。以前要报到

商务部和国务院港澳办公室会签，在2004年商务部下放了有关审批权限后，深圳商务主管部门就可以批，但港澳办还要求到省里批。现在企业申请签证还是要走一个漫长的过程：先上报给深业公司(深圳在香港的“窗口公司”)，再上报给深圳市委组织部，凑一批后上报给广东省港澳办，审核没有问题了才能办证，然后还要统一举办培训班，这个过程常常是几个月才能完成。目前，有些企业不得不让员工持商务签证在境外工作，据华为、中兴通讯等企业反映，有十多个员工的签证已被国外移民局列入了“黑名单”。

　　对于要经过组织部门审核，企业深感难以理解：不少非公有制企业是家族企业，派自己的亲属负责境外业务，有什么好审查的呢？

　　一些企业反映，目前我国境外投资宏观管理体制相对滞后，政出多门，政策相互掣肘，缺乏统一性和透明度，审批环节多，消耗时间长，影响了企业境外投资的积极性。在国家层面，发改委、商务部在审批权限上还在“打架”：商务部授权，134个国家(地区)的企业开办业务由省级商务主管部门核准，但国家发改委有一个关于投资的规定，要求投资1000万美元以上的项目要报国家发改委批。在温州，民营企业“走出去”开展境外投资的项目很多，但企业主动报批的却很少。企业普遍认为，繁琐的审批程序使企业望而却步，但如果不报批，企业遇到什么问题，就很难得到政府的支持和服务。

　　在对境外投资中，融资渠道少，境外资金筹措困难也是企业反映较为集中的一大制约因素，目前我国民营企业进行境外投资的融资大多来自国内母公司的支持。广东志高空调董事长李兴浩说，在境外投资可以获得的资金支持方面，国有企业和民营企业的待遇有很大差别，同样是空调行业，海尔可以不顾当地人工及各种成本高昂的因素在美国本土投资设厂，很大原因就是有政府和银行的强力支持，拿到了可以使用多年的无息贷款。相比之下，民营企业就是“贫农”，很难申请到贷款，即使申请到了也都是半年期的。深圳市一家民营企业在印尼进行森林开发加工的投资项目，需要向深圳进出口银行申请2000万元贷款，在各项抵押和条件都没有问题的情况下，贷款经过一年多才批下来，原因就是银行对“民营企业能否承担这种项目”有疑问，要报总行批准。

　　——政府职能亟待从“重审批”向“重服务”转变。企业普遍反映，近年来我国虽然在投资便利化和外汇管理等政策上逐步放宽，但政府促进体系和中介服务体系的建设远未能跟上企业发展的需要。宁波得力普电子有限公司主要经营高档节能灯，年销售额3000多万元，因为主要市场在欧盟，再加上据预测我国节能灯可能会遭受

反倾销调查，企业希望在欧盟设厂。得力普财务经理应方苒说，由于没有行业协会的帮助，政府也没有这方面的服务，最需要了解的信息无从获得，虽然企业“走出去”的愿望很强烈，也派人在国外考察了半年多，但还是没有眉目。

　　广东志高空调目前已在泰国、尼日利亚、

马来西亚等国建立了境外加工厂。志高董事长李兴浩说，在国外进行的每一个项目都是“摸着石头过河”，当地的政策、法律法规、投资环境如何都要靠自己一点点摸索，而国家在这方面掌握的资源多，能否建立一套规范的体系，让企业能够合理合法、最少成本地获得这些资源，减少境外投资的风险？

　　广东省WTO研究中心副主任陈磊认为，在未来五年中国企业“走出去”将进入一个高速发展的时期，预计到2010年，对外投资将达到600亿美元。中国企业只有像大量外资进入中国那样，大步“走出去”，融入国际经济体系，才能获得长期稳定的发展。目前我国“引进来”的配套服务已相当完备，但“走出去”却缺乏完整的支持体系，一些地方政府认为招商引资和出口是硬指标，“走出去”是软任务，甚至认为“走出去”不利于当地税收和就业，相关配套服务不积极，企业依靠个体力量单打独斗，在境外拓展的机会成本大大增加。

　　目前，一些地方在加大服务推动企业“走出去”方面进行一些积极探索。在机构设置上，深圳市依托几家骨干企业成立了对外经济技术合作促进会，专门向企业提供“走出去”信息咨询、合作交流等服务；温州市在境外企业集中的地方引导企业组建温州商会，协调经营秩序，开展自我管理，目前已在阿联酋、南部非洲、越南等国家和地区组建成立了商会组织。

　本报记者 车晓蕙 沈锡权 裘立华