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今日起，国土资源部颁布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》两份规范房地产市场的文件正式施行。
两份文件的核心目的是“充分披露土地出让信息，扩大市场形成土地价格的范
围，加大用地成本”，从政策取向来看，是立足于从土地出让、使用的源头，落实中央对房地产市场的宏观调控政策。
从它们的内容来看，土地出让合同的规定细化和违规责任的追究制度，对落实诸如“90平方米以下户型占供应量70％以上”等本轮房地产宏观调控政策的核心议题不无裨益。但是，尽管如此，文件中的不足之处亦是显见的，其中“用地预申请制”最为业界所诟病。
与此前出台的征求意见稿相对照，可以发现，文件中的“用地预申请制”即是此前使用的“勾地制度”。所谓勾地制度，是指在土地正式挂牌出让前，由单位或个人对感兴趣的土地向政府表明意向并出价，在政府认可其出价后，再行挂牌、招标、拍卖的交易方式，如果没有其他竞标者，勾地者须按照其报价购买土地。
勾地制度源于我国香港地区，当时由于受东南亚金融危机的冲击，楼市进入低迷时期，开发商停止购入土地，地价一泻千里，港府因为担心土地被“贱卖”，便暂停了“卖地”转而采用勾地制度，直接避免在市场低潮期土地被贱卖。由此可见，勾地制度的实施有其特殊背景：那就是应对恐慌性心态导致地价被低估，人为地加以扶持与干预。
显而易见，勾地制度实施之后，最直接的作用就在于地方政府的土地出让将不会出现流拍。而内地采取此政策的背景也正源于2005年全国各地的土地流拍，去年在深圳、武汉、南京等城市相继出现城市中心区土地流拍现象，武汉流拍土地的总额甚至超过10亿元。不仅如此，一旦勾地报价低于地方政府期望，地方政府甚至可以不供应地。 文 马红漫 王杰
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