就业压力下，出口退税下调会给过渡期

　　考虑到今年以来国内处于一个失业高峰，对于纺织这种就业容量大的行业的出口退税下调，新政策出台会比较谨慎。

　　近日有消息称，关于降低“高能耗和资源性”行业出口退税的方案将在最近几天内形成最后文件。目前，就具体行业的退税下调幅度等新政策的细节，商务部正在加紧与相关行业协会进行最后阶段的协商。

　　政策转向鼓励内销

　　为了鼓励出口，中国政府在1985年开始实行出口退税政策，后来在上世纪90年代末的亚洲金融危机期间，由于亚洲竞争对手的货币纷纷贬值，中国大幅提高了退税率。自2003年以来，中国已多次削减出口退税，并取消了一些产品的出口退税。到了去年和今年，由于国际贸易摩擦的激化，以及美国等一些西方国家在贸易顺差和人民币汇率问题上对中国施加压力，考虑到国际市场的风险，国家的政策已经很明显地转变为重点鼓励内销。现在国家并不鼓励生产能力无限扩张、单纯追求出口的做法，而是希望企业更注重开发内销市场。而对于那些出口效益低，引发贸易摩擦多，同时又是高能耗、高污染和资源型行业的出口，国家正逐步采取抑制出口总量和调整结构的措施。

　　所以，今年初以来关于国家为了调整贸易顺差、改善贸易结构，将调低某些行业出口退税率的传闻基本上是可信的，虽然政府方面一直没有予以证实。至于下调幅度，业界普遍确认的一个数据是2%，综合各方面的信息判断，这次调整涉及范围比较大，涉及产品很多，力度是过去没有过的。涉及的行业包括纺织、钢铁、部分轻工产品等被认为“价低量大”的产品，也包括有色金属、化工等高耗能、高污染、资源型产品。

　　现在，降低出口退税的预期已经使相关行业的企业产生了恐慌情绪。有一些企业长年把退税作为维持企业生存的一个办法，一旦出口退税政策发生调整，很多这类企业会面临危机。尤其是那些行业中的中小企业将面临出局的危机。

　　出台不会这么快

　　由于此前预期出口退税调整可能在7月份出台，不少外贸企业将7月称为“黑色7月”。受影响比较大的一些行业如洁具、有色金属等，已经有企业提前调整自己的报价，或者向外商说明情况，要求报价有效时间缩短；在某些外贸口岸，甚至早在3、4月就出现了“抢出口”的现象。

　　不过，从各种迹象判断，这次出口退税下调虽然肯定要出台，但不会有业界所估计的那么快。一个明显的根据是，有色金属的出口退税调整本来应该在7月1日实施的，当时的计划是，铜、铝、铅、锌、锡、镍制品和半成品出口退税税率从13%下调至5%，有的甚至将取消出口退税。但由于企业和协会对一些产品反响强烈，因此具体调整时间迟迟未定。

　　有色金属行业尚且如此，对于纺织、钢铁这样牵涉面更广，震动更大的行业的出口退税下调，更不会如此断然和匆忙。之前曾有研究表明，出口退税下降1%，纺织业每年将损失40亿元人民币；下降2%，则将损失80亿元人民币。纺织品的平均退税率如果下调两个百分点，对于平均利润较低又受贸易壁垒困扰的纺织行业，这无疑是雪上加霜。纺织业是吸纳就业量很大的行业，考虑到今年以来国内处于一个失业高峰，就业压力很大，所以新政策的出台会比较谨慎，需要一定时间去权衡，以便寻找一个平衡点。而且即便出台，考虑到可能带来的震动，也不会立即按照新的退税率去执行，而肯定会给企业留出一个过渡期。

　　政策抉择仍存变数

　　另一个制约出口退税新政策出台的因素是，面对目前外贸顺差高企的局面，在

人民币升值和出口退税继续下调之间的博弈仍在继续。很多接近决策层的学者对出口退税下调持反对意见，认为应该使用

汇率手段，而不是用下调退税的办法来调整出口。他们提出，出口退税百害而无一利，出口退税下调会直接导致国货复进口，即企业考虑到在出口退税上得不到很多优惠，而采用把已出口的货物再次进口，来享受进口保税的优惠，这会导致进出口总量的虚增，造成很大的负面影响，扭曲了

中国经济自身的利益，也造成大量的浪费。这些反对声音，也对新政策的出台构成牵制。

　　（章法）

　　(观宇/编制)