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烟草行业可以说是我国行政垄断行业的一个堡垒，有学者倡导应在烟草行业启动民营化改革。引入竞争机制，解决束缚行业发展的体制性障碍，改善和提高资源配置效率。
垄断性行业的改革是当前的国际潮流，从对垄断型企业改革的国际实证看，美国垄断行业民营化中，政府进行规制的方向是激励性规制，即遵循公正报酬率规制价格上限。英国、日本等国在改革前多是采取国有化方式，政府直接垄断经营，从改革趋势看也是进行企
业产权制度改革，实行股份制改造，政府对垄断性业务进行有效规制。总之，在原有垄断型企业治理方式为国有化的国家，其规制改革的基本路径大体上是沿着国有企业——公共法人——公私混合企业——民营企业进行，伴随着垄断型企业产权制度基础的变革，规制体系也相应调整。
这一结论对烟草行业改革具有较大理论启示意义。为从根本上促进我国烟草企业的长远发展，提高企业生产经营的积极性，必须跳出垄断型国有企业改革局限在原有框架内调整的局面。对烟草国有企业进行产权制度改革，搞真正的股份制改造，但这并不是说烟草行业全部应改由民营，毕竟还有烟草经济发展阶段和体制传统的约束。
从目前现状来看，虽然这些年来社会资本不断发展壮大，但大多数规模和投资能力有限，很难以企业的形式整体进入，再加入技术问题，社会资本进入的障碍不可能很快消除。在这种情况下，烟草民营化是一种趋势，但过早启动民营化改革则有可能引发新的混乱。
韦红泉
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