降耗令下高 耗能民企生死抉择

　　中央此次把降耗的指标作为地方官员政绩考核的标准，这使地方政府面临空前的转型压力，这种压力会传导到高耗能行业的民营企业身上。

　　行政化的调控措施可以在政府行政系统内适用，但当政府面对产权清晰的民营企业去推行调控措施时，就不能以上级行政文件为依据，而必须以法律为依据，遵循国家法定程序，尊重宪法所保护的合法私有财产权。

　　主持人：华山先生，我们注意到，最近一段时间，中央对降低能耗的问题抓得特别紧，甚至把它作为了下半年宏观调控的重点，你看这是基于一个什么样的背景？

　　时事观察员华山：事实上从2004年以来，中央新领导层就特别强调科学发展观的问题。科学发展观很重要一点就是环保，强调经济发展要顾及环境的保护，顾及环境的承受力。因为现在

中国经济高速增长近30年之后，环境、能源的承受力已经达到极限了，再这么严重地破坏环境，这么惊人地消耗能源，这样的经济增长已经维持不下去了。所以根据中央的这个精神，今年年初全国“两会”的时候，通过了国家的“十一五”规划纲要，第一次把“十一五”时期单位GDP能耗降低指标写进了规划，就是今后5年之内，要把单位GDP能耗降低20％左右，并且是把它作为一个约束性的硬指标，必须要达到。我想这是一个大背景。

　　主持人：那么，为什么会在最近的这一周这样密集地强调这一点，而且还连续出台了好几样关于节能的重要措施？

　　时事观察员华山：我想这个和今年上半年的经济数据有关，刚才说了，“十一五”规划提出了5年降耗20％的目标，那么分解到今年，节能任务为4％左右。按这一目标，上半年至少应降耗2%。但实际上这个任务没有能够完成，7月19日国务院常务会议就透露说，上半年全国的能耗“不降反升”，就是说不但没完成降耗2%，能耗反而还上升了。

　　主持人：为什么会有这样的情况呢？能耗为什么还上升了？

　　时事观察员华山：从各个省有关的报道看，我想主要是当前的时机问题。今年是“十一五”规划的头一年，好些省、市又刚刚完成了政府换届，新一届的地方政府急于要拼政绩。而很多地方现有的产业结构就是高耗能、高污染，还有资源型的产业占很大比例，比如水泥、煤炭、焦炭、电解铝、冶炼、铁合金这些产业，在中西部好些地方都是支柱产业之一，你要他转型、调整，作为地方官他的压力很大，而且也不是一年两年能见成果，所以作为有些地方官来说，如果短期想出政绩的话，当然就是在原有的产业结构上扩张，上新项目。再加上今年以来电力紧张的情况比起去年、前年来有所缓和，于是有些地方又在发展高耗能的产业，能耗就老是降不下来。比如山东，上半年它的工业增长非常高，说是已经超过广东成为全国第一工业大省了，它的GDP总量已经排到全国前三名，和广东、江苏在一起，但是它的GDP能耗也很高，在全国也是名列前茅，所以前一段国家发改委主任马凯专程到了山东调研，一方面看看它的经济增长是不是真像报的那么高，另一方面就是解决它的高能耗问题。总之因为很多地方出现这种情况，高能耗产业又有扩张的势头，所以国家发改委的数据也说，上半年能耗增长整体将超过GDP的10.9%增速。

　　主持人：这种情况和科学发展观相违背，看得出来中央对这种状况是不满意的。

　　时事观察员华山：是这样。所以中央7月26日这天，温家宝总理就在全国电视电话会议上说了，要切实加大节能降耗和环保工作力度。同样在这一天，我们注意到中央召开了全国节能工作会议。国家发改委马凯在会上批评说现在电力供应和高耗能产业之间形成了一个恶性循环，“面多了加水，水多了加面”，所以下半年要启动一个以降耗为重心的新一轮的行业调控，抑制高耗能、高污染产业的盲目扩张。

　　主持人：那么你看下半年国家会怎样来推节能这个事情呢？

　　时事观察员华山：从现在的动向来看，国家采取的方针就是三管齐下。一个是将降耗的指标分解到各个省去，要求地方上必须执行，并把这个指标的完成情况作为地方官员政绩考核的标准之一，另一个就是把能耗指标具体落实到各个行业。再一个就是下调高能耗和资源性行业的

出口退税，这个调整方案据说在这最近几天内就要形成最后文件。有色金属、

化工等产品的出口退税下调本来这个月就要实行的，当时计划铜、铝、铅、锌、锡、镍制品和半成品出口退税税率从13%下调至5%，有的甚至将取消出口退税。

　　主持人：把降耗的指标作为地方官员政绩考核的标准之一，相比以前只追求GDP的政绩标准，这是一个很大的变化。

　　时事观察员华山：对。中国特色的宏观调控当中，这些指标将占有很重要的位置，因为你把这个指标分解后，往墙上一挂，不挂GDP了，那些地方官员脸面上就挂不住了。实际上这是国务院领导在抓这个事。温家宝总理在7月26日的全国电视电话会议上就说，要尽快将二氧化硫和化学需氧量排放总量控制的目标责任分解落实到市（地）、县和重点排污单位。所以这一天，国家发改委就和30个省市区政府、新疆生产建设兵团和14家中央企业签订了节能目标责任书，将单位GDP能耗指标作为政绩考核标准分解到各个省市区。

　　签这个责任书还只是第一步。因为现在不少全国很多省，他们的地方“十一五”规划里面定的单位GDP能耗指标，都是低于国家“十一五”规划的指标，就是低于5年降耗20％的指标，有的省只有13%。现在国家发改委认为这种状况不能再继续了，5年能耗只降低13％的这种情况以后不允许再有了，最低也要要求各个省调到15％－17％，至于是不是一律都调到国家“十一五”规划的20％这个水平，据说现在还在考虑。

　　主持人：地方上会认真执行中央的这个政策吗？

　　时事观察员华山：这还需要观察。因为打压这些高耗能行业，涉及到地方上的利益，刚才说了，在很多地方，钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材这些行业都是地方上的税收大户，是财源，所以过去这些地方对中央治理高耗能、高污染行业的政策都是持消极的态度，甚至根本不执行。而且今年还有个特殊的情况，就是电力开始有过剩的苗头了。

　　主持人：电力过剩？这会带来什么样的影响呢？

　　时事观察员华山：国家发改委前不久有个调研说，2007年以后，全国电力装机不足的局面将得到根本扭转，除少数地区高峰时段外，全国大部分地区可实现电力供需平衡，部分地区略有盈余。就是说整个电力供求关系已经出现逆转的趋势，前几年我们知道电荒很厉害，全国缺电，到处拉闸，开四停三，可是现在，电力开始出现过剩苗头了，报纸上说首先是西北出现这种情况，其次是华中，而东北除了辽宁之外，其他黑龙江、吉林，还有内蒙古，也都出现了供大于求的苗头。

　　电过剩了卖不出去怎么办呢？这样就很可能再次出现“九五”时候的那种情况，一方面因为电力过剩，电厂打折销售，电力便宜刺激了高耗能行业的投资，另一方面也因为电力供应过剩，一些地方的政府为了解决电力出路问题，于是又纷纷上马大量的电解铝、电石、钢铁这些高耗能项目。今年上半年就已经是这样一种苗头，所以到时候在电力过剩的情况下，有些地方会不会不打折扣地执行中央限制高耗能产业发展的政策，现在还是个未知数。

　　不过，这次毕竟不同，因为中央下了很大决心，态度很坚决，压力也越来越大，所以一些想不执行的地方他也不见得能扛得住。

　　主持人：这次把能耗和政绩挂钩，对地方政府的转型压力是空前的。

　　时事观察员华山：是。就像国家发改委的一个领导前不久说的：“以后开会，单位GDP能耗低的省份领导坐前面，能耗高的就对不起了，往后坐。”这对地方上的压力是很大的。所以一些地方现在已经行动起来了，而且力度还很大。比如今年2月份，河南省政府就出台了一个《2006年环境综合治理实施方案》，12家水泥企业20条机械化立窑生产线，在限定的时间内全部关闭，它还给出具体的时间表：6、7月份是企业自主拆除时段，如果你自己不拆的话，那么到了8、9月份就是政府强制拆除时段，说是到7月31日下午5点，凡是没有按时关闭的水泥厂，就要停水停电，强行关闭。可以说是很厉害，很强硬的手段。（下转A5版）

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　　7月26日，国务院总理温家宝在全国电视电话会议上提出，要切实加大节能降耗和环保工作力度。

　　7月26日，国家发改委与30个省市区政府、新疆生产建设兵团和14家中央企业签订了节能目标责任书，将单位GDP能耗指标作为政绩考核标准分解到各个省市区。

　　7月31日，河南禹州市政府根据河南省政府《2006年环境综合治理实施方案》的规定，将对当地15家机械化立窑的民营水泥厂实行停水停电，强行关闭。

　　（金陵／编制）