评论：高能耗警铃响起：解铃难在“系铃人”

　　2006年刚过，就闻一片“涨声”：水涨价，天然气涨价，紧接着是石油价涨、电价涨。

　　时过半年之后，高能耗警铃拉响，随之而来的是一片“降声”。

　　7月19日，国务院常务会议指出：上半年，能源消耗增长仍然快于经济增长，单位国内生产总值能耗上升，实现节能降耗目标难度较大。

　　在国家能源约束性指标执行的第一年，经济发展仍旧顺延了过去几年来高能耗推动经济高增长的势头，能源利用效率并未如人们期望的那样稳步上升。

　　经济发展和降低

能源消耗似乎是一对天生的矛盾体，GDP的高速增长，似乎总避免不了能源消耗的剧增。要马儿跑，又要马儿少吃草，真的是天方夜谭吗？降低能耗究竟难在哪儿？

　　表面看，能源消耗与工业化有关。在我国能源消耗中，工业约占70%左右，是能源消耗的大头。但深入分析会发现，其实质症结在于，在以GDP总额和增速来考察地方官员政绩的考核机制下，地方政府继续增加投资上项目的行为屡禁不止就不足为奇。

　　上半年，部分产能过剩行业和高耗能行业又出现较强反弹和扩张。来自国家发展和改革委员会的数据显示，以我国工业化的支柱产业钢铁行业为例，在2003年以来新增的炼钢产能中，经核准的项目产能不足20%。也就是说，八成以上新增产能违规。另一组统计数据还显示，今年1至5月，全国12个产能过剩行业新开工数量和计划总投资中，地方项目分别占94%和86%。

　　这一定程度上意味着，中央政府在产能过剩行业上三令五申的告诫遭到了地方政府的集体“抗旨”。

　　事实上，不但是钢铁、

房地产、电解铝等行业，包括土地市场，去年以来政府宏观调控部门就频频出台政策，一再示警，高压态势几近顶峰。

　　一些地方和企业仍如此“顶风”，“大干快上”高耗能产业，原因就在于，在经济发展过程中，高增长率一直是衡量改革成就的普适标准。今年是“十一五”规划开局之年，各地方政府都想出政绩，那就必定要增加投资，而高耗能产业产量大，对地方经济指标的影响大，扩张高耗能产业无疑是拉动GDP的一个重要手段。

　　在这个过程中，地方政府间的竞争产生了这样的结局：谁都无法确定对方是否会停下来，那么保证自己利益最大化的惟一行动就是谁都不停，不放弃可以立即形成的政绩。至于能源消耗、生产过剩等，自然在地方政府眼中不是最重要的，节能降耗也就成了虚设的花架子。国家统计局、发改委和国家能源领导小组办公室联合发布的一份2005年GDP能耗公报显示，全国有20多个省市的能耗指标都在平均值之上。

　　诚然，目前我国还处在工业化的中期阶段，未来很长一段时间内，经济增长都要依赖重

化工业的拉动，目前钢铁、有色金属等高耗能行业仍需大力发展，但这个“大力”应转轨到“技术支撑型”的发展模式上。值得注意的是，在急功近利的思想指导下，这一模式显然未被地方政府提上日程，耗能装备技术水平和能源效率低现象较普遍。

　　如果把工业经济指标称为“里子政绩”的话，盲目城市化就是地方政府追求的“面子政绩”。我国正进入快速城市化时代，城市化是由各级政府高速推进的，但地方政府更关注城市发展的基础性投资。对城市基础设施和住宅类投资的“畸形追求”，也强化了高能耗的增长方式。

　　降低能耗的关键在地方政府。近期，节能工作会、目标责任书等，国务院紧锣密鼓的一系列举措剑指“节能“，中央政府的“节能新政”也逐渐成形。能耗“降声”已累积成“雷声”，把地方政府“击”到节能路上的用意明显。

　　但几乎与此同时，媒体披露的消息称，上半年规模以上固定资产投资占全国的1/7强、GDP增长率预计在15%左右的山东省，经济结构矛盾很突出。6月下旬之后的不到一个月时间里，国家统计局、国家发改委、国资委等国家经济主管部门的领导频繁造访山东。国家发改委主任马凯对当前经济形势的判断是：当前经济增长的基本面是好的，但在速度上还是快了点。而山东省发改委表示，山东将“坚持扩大投资不动摇”、“切实防止投资大起大落”。两种态度的反差耐人寻味，此种态度在其他地方很可能也存在。

　　从历史看，以往的几次宏观调控看上去更像是一场中央政府与地方政府之间的“拔河赛”。此次中央政府的节能“霹雳”手段会否遇到地方政府阳奉阴违的“棉花拳”。相信不久就会看到。

　黄庭满