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原计划于去年推出的国家土地督察制度终于正式实施。24日，国务院批准设立国家土地总督察办公室，并由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局。今后，全国省（区、市）及计划单列市的土地审批利用，将纳入九大土地督察局“最严格”的监管。
我国土地管理的形势之严峻程度，是不必多言的。国土资源部最新公布的2005年度全国土地利用变更调查结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18．31亿亩，人均耕
地由2004年的1．41亩减少到1．40亩，不足世界人均耕地水平的1／3。因此，从维护基本生存和国计民生、国家粮食安全的角度看，国家采取任何世界上“最严格的土地管理制度”，都是不为过的。
所以，由此来看，国家现在推出国家土地督察制度，将土地审批利用纳入九
大土地督察局“最严格”的监管，是一个积极举措。可以说，国家土地督察制度承载了国人太多期望。
国家土地督察制度的出台，显然是有“背景”的。当前，全国土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻。据来自国土资源部的统计显示，2004年9月以来，一些城市的违法用地少的占60％左右，多的占90％以上。而比这一组严峻数字更让人感到揪心的是，土地违法，地方政府竟然是“操刀手”。据统计，地方政府违法占地案件占总违法案件数的20％左右，但设计的土地面积占总违法面积的80％。凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。
显然，国家土地督察制度的出台，正是针对此而来，“补垂直管理之不足”，强化中央对地方的土地管理。但是，九大督察局能否遏制地方政府的发展冲动，这个“副部级”的督察能够唬得住谁，却有必要先打个问号。
首先，我们看到，国家土地总督察、副总监察都是由国土资源部长兼任，与原来的体制相比，只不过是又多出了一张皮，而没有实质上的变化。原来，地方政府对土地执法视而不见，现在，换个马甲出来，其对地方政府违法占地的威慑力，唬得了一时，但也不会长久。其次，九大督察局即使“跨区设立”，只不过是相当于原来国土资源部执法监察局的一个分支机构而已。地方政府连原来的“总部”都不怕，现在弄个分支下来，难道就怕了不成？再次，所谓的垂直管理，人事、业务和经费三者却不能同时到位，所谓“垂直”的国土资源部门，依然受制于地方政府。即使再设立一百个监察局，也难以改变当前国土资源部门在城市规划、土地收益等监督上的软弱以及一个跟着地方政府补办用地手续的被动角色状况。
笔者认为，地方政府违法占地猖獗，一是违法成本太低。明明知道一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上，那为什么不直接对这些秃子头上的虱子进行严厉查处，何必非要转交给“九大督察局”呢？其次，要想从根本上彻底把地方政府或者说是“对土地违法行为的发生起决定性作用的领导干部”，从主导土地违法的序列里退出，需要彻底改变当前某一届地方政府GDP又增长了多少百分点、又招商引资多少、上了多少项目、建了多少开发区为“主题词”的政绩考核观，真正把科学发展观落到实处，而不是动辄增设机构。要知道，弄个“副部级”出来，可“副部级”是唬不住几个人，尤其是唬不住为了升迁而不惜代价“发展”的干部的。（31G3）
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