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北京市朝阳区首撤政府采购中心惹争议
自打《政府采购法》出台，有关政府采购中心地位和作用的讨论，不曾停息过。去年年底，北京市朝阳区财政局在全国第一个撤销了区政府采购中心(简称采购中心)。如今，时间过了大半年，没有了采购中心的朝阳区政府采购，运转如何呢？最近，《经济参考报》的一篇追踪报道，再度引起了人们对政府采购中心的高度关注。
撤销采购中心
“当时，不少人都指着我们鼻子说：你们财政局既当运动员、又当裁判员，根本不可能做好政府采购工作。”北京市朝阳区财政局副局长孙玉辉告诉记者，撤销政府采购中心，财政局经过了深思熟虑。
1999年，朝阳区财政局政府采购办公室(简称采购办)成立，作为政府采购的监管部门。2001年，朝阳区财政局又设立了朝阳区政府采购中心，承担政府采购的重要任务，该政府采购中心直接隶属于区财政局管理。这样，采购办和采购中心都挂在区财政局一个行政单位下，采管不分的局面形成了。其实不仅当初，即使目前全国不少政府采购中心都摆脱不了浓厚的行政色彩。孙玉辉说，不少采购中心都设在发改委、国资委、政府后勤等部门，虽说想制造一个“中立”的角色，但无论如何都摆脱不了浓厚的行政色彩。这就很容易给人造成一种“采管不分”的印象。
采购中心工作人员的素质也成了一个心病。该局政府采购办主任张京说，采购中心的大部分工作人员都是从财政局里直接调配过来的，专业不对口、也没有从事政府采购的经验，他们做事很吃力。“既然我们做不好，为什么不交给更专业的人来做呢？”而且，采购中心编制为20余人。按照每人一年5万元的人头费来算，采购中心每年的运作费用就得花100万元左右。
出于这些考虑，撤销采购中心的想法萌生了。去年年初，采购办就开始给采购中心“冷板凳”坐，故意考验他们。一不交给他们业务，二不替他们找活，完全让他们自寻出路。遗憾的是，采购中心在市场经济的大潮中一再沉默，自己没有接手一笔业务。因此，去年年底，朝阳区财政局向区编制办打报告，申请撤销政府采购中心。11月，区编制办正式下文撤销了政府采购中心。
没有采购中心的半年
撤销政府采购中心后，社会中介机构的代理费用如何来分担？原来，依照政府采购相关法律规定，采购中心不收取采购人和供应商的任何费用。孙玉辉说，采购人完全不用为社会中介机构的代理掏腰包。采购办在同中介机构达成的协议里明确规定了，谁中标谁负担代理费用，因此采购人完全无须为费用操心。“没有采购中心的半年，社会中介机构代理了政府采购工作，他们做得非常好。”孙玉辉如是评价社会中介代理机构的工作。朝阳区财政局将政府采购推向社会中介代理机构，政府采购市场化使政府采购摆脱了行政色彩。而且，参与政府采购工作的社会中介机构，资质都经过了财政部的认可、效率高、做事认真负责，这些以前的采购中心都无法可及。
张京指出，撤销采购中心后，采购办集中精力管理社会中介机构。她告诉记者，去年12月，朝阳区财政局出台了《北京市朝阳区政府采购代理机构管理办法》，对政府采购代理机构的资格、培训考核、责任和处罚等做出了明确的要求。目前，朝阳区政府采购代理机构名单中已有10家社会中介机构。朝阳区财政局局长尚焰认为，事实证明，朝阳区政府在市场化经济中迈出了成功的第一步。撤销采购中心后，不仅让政府采购越来越公开、公平和公正，也使政府采购的监督管理更到位。政府采购代理机构完全凭借自己的实力和能力在竞争中求生存，如果做得不好，机会就留给做得更好的代理机构了。
[反对声音]
北京辽海律师事务所主任谷辽海认为，撤销采购中心后，政府采购的管理工作越来越不规范，甚至会任商业贿赂行为逍遥法外。他说，以前有采购中心，供应商不可能同采购办有直接联系。而今，社会中介同采购办接触频繁了，商业贿赂行为不可避免。其次，撤销采购中心，政府采购的政策功能无法实现。作为商业机构的社会中介根本不可能贯彻政府采购的政策功能，价格便宜的产品中标是他们的惟一理念。第三，社会中介机构接替采购中心后，政府采购的资金总额也无法得以统计。
陕西省政府采购中心主任张喜乐也认为，撤销背离了政府采购法的宗旨。政府采购中心出现的效率低、专业不对口等问题，属于集中采购机构工作流程的问题，而不是政府集中采购机构性质所造成的。而且，不少专家提出“采管分离”这种方式是一种理想的模式，目前中国国情很难实现。“采管分离”后，采购人一旦拿到财政资金，完全可跨越集中采购机构，自行采购或委托社会中介采购。这样，对监管政府采购资金走向非常不利。采管不完全分离的好处在于，财政部门对财政性资金的流向相对有一个约束机制。
（子琦／编制）
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